Tarifele pentru sistemele închise sunt supuse unor reguli legale stricte în temeiul legislației olandeze. Operatorul unui sistem închis nu este supus aceluiași regim tarifar ex-ante ca un operator obișnuit de sistem de transport sau distribuție: Autoritatea Olandeză pentru Consumatori și Piețe (ACM) nu își stabilește tarifele în avans. Aceasta nu înseamnă, însă, că operatorul este liber să perceapă de la părțile conectate orice dorește. De la intrarea în vigoare a Legii olandeze privind energia (Energiewet) la 1 ianuarie 2026, articolul 3.114 din legea respectivă conține standardul tarifar pentru sistemele închise: operatorul trebuie să elaboreze și să publice în avans o metodă de calcul, iar această metodă trebuie să aibă ca rezultat tarife care reflectă costurile sarcinilor și obligațiilor sale legale și care sunt transparente și nediscriminatorii. În plus, orice parte conectată poate depune o plângere la ACM în temeiul articolului 5.4 din Legea privind energia; dacă ACM constată că metoda de calcul sau tariful nu îndeplinește cerințele legale, dispune o ajustare, iar decizia sa este obligatorie. În acest articol, discutăm cum funcționează standardul tarifar, ce costuri fac parte din metoda de calcul, de ce baza contractuală este cel puțin la fel de importantă ca standardul legal și cum se desfășoară procedura de reclamație în fața ACM. Am subliniat cadrul mai larg al regimului pentru sistemele închise în articolul nostru general despre rețelele private și sistemele de distribuție închise.
De la Legea electricității din 1998 la Legea energiei: recunoaștere în loc de scutire
Până la 1 ianuarie 2026, regimul pentru sistemele de distribuție închise era prevăzut la articolul 15 din Legea olandeză privind energia electrică din 1998 (Elektriciteitswet 1998), care funcționa printr-o scutire (ontheffing) de la obligația de a numi un operator de sistem. Legea energiei, care înlocuiește atât Legea energiei electrice din 1998, cât și Legea gazelor, are un punct de plecare diferit: sistemul închis trebuie recunoscut (erkend) ca atare. Condițiile de recunoaștere sunt prevăzute la articolul 3.7 din Legea energiei. Contextul european rămâne neschimbat: articolul 38 din Directiva (UE) 2019/944 tratează sistemele de distribuție închise ca sisteme de distribuție, dar permite, în anumite condiții, ca acestea să fie scutite de aprobarea prealabilă a tarifelor sau a metodelor de calcul. Această scutire nu elimină în mod expres cerințele de transparență și nediscriminare. Operatorii care beneficiază de o scutire în temeiul vechiului regim sunt sfătuiți să își revizuiască poziția în raport cu legea tranzitorie și cu condițiile de recunoaștere din Legea energiei.
Tarife pentru sisteme închise: standardul articolului 3.114 din Legea energiei
Nucleul regimului tarifar se regăsește în articolul 3.114 alineatul (1) din Legea energiei, care prevede, în esență, că:
Un operator al unui sistem închis percepe […] un tarif stabilit în conformitate cu o metodă de calcul elaborată și publicată de acesta în prealabil, ceea ce duce la tarife care reflectă costurile […] și sunt transparente și nediscriminatorii.
Acest standard conține trei elemente, fiecare dintre acestea impunând propriile cerințe în practică. În primul rând, metoda de calcul elaborată și publicată în prealabil: operatorul nu poate stabili tarife retroactiv sau ad-hoc, ci trebuie să facă metodologia cunoscută în prealabil părților conectate. În al doilea rând, reflectarea costurilor: tarifele trebuie să reflecte costurile asociate sarcinilor și obligațiilor legale ale operatorului. În al treilea rând, transparența și nediscriminarea: metoda trebuie să fie verificabilă, iar părțile conectate comparabile trebuie tratate în mod egal, cu excepția cazului în care o diferență obiectivă justifică un tratament diferit. Un operator care are aceste trei elemente în ordine se bucură, în aceste limite, de libertatea de a concepe o metodologie care se potrivește naturii sistemului și a amplasamentului; un operator care le neglijează riscă o corecție obligatorie din partea ACM.
Ce costuri se includ în metoda de calcul?
Legea nu prevede un catalog de costuri, dar cerința de reflectare a costurilor permite o clasificare fezabilă. Metoda de calcul poate include, în principiu: costurile conexiunilor și modificărilor conexiunilor, costurile de operare, întreținere, control și contorizare a sistemului, taxele pe care operatorul însuși le plătește operatorului de sistem public pentru punctul de transfer către rețeaua publică și o parte atribuibilă din cheltuielile generale generale. În schimb, costurile care nu pot fi atribuite funcției de distribuție nu se includ în tarife, cum ar fi costurile altor activități comerciale ale operatorului sau costurile care sunt deja compensate prin alte canale, de exemplu prin chirie sau taxe de serviciu pentru amplasament.
Operatorul trebuie să poată justifica metoda de calcul aleasă și componentele de cost incluse în aceasta într-un mod verificabil și trasabil. Pentru anumite categorii de operatori de sistem, articolul 3.42 din Decretul privind energia (Energiebesluit) prevede conturi separate; indiferent de acest lucru, un operator care nu își poate justifica calculul costurilor este imediat dezavantajat în cazul unei reclamații: ceea ce nu poate fi justificat nu poate fi facturat. Legea energiei facilitează, de asemenea, această justificare: articolul 4.10 din Legea energiei prevede în mod expres că operatorul unui sistem închis poate utiliza datele din registru pentru, printre altele, stabilirea tarifelor și executarea acordurilor de conectare și transport.
Baza contractuală: nicio obligație de plată fără o clauză clară
Standardul tarifar legal este una; baza contractuală a obligației de plată este alta, iar jurisprudența arată că tocmai aici lucrurile merg adesea prost. Curtea de Apel 's-Hertogenbosch a decis că un contract de furnizare nu oferă nicio bază pentru o taxă periodică de conectare, deoarece obligația de plată nu rezultă în mod clar din documentele contractuale (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Curtea Supremă olandeză a confirmat această hotărâre (ECLI:NL:HR:2026:94). Acea cauză se referea la furnizarea de energie termică, dar lecția se aplică cu aceeași forță tarifelor din cadrul unui sistem închis: un operator profesionist trebuie să înregistreze separat și în mod inteligibil pentru ce se percepe o sumă, cum se calculează aceasta și dacă se referă la conectare, întreținere, transport, contorizare sau alt serviciu. O clauză tarifară neclară este pe riscul operatorului.
Dacă clauza tarifară este inclusă în termenii și condițiile generale, la aceasta se adaugă riscul de anulare. O clauză care este nerezonabil de onerosă este anulabilă în temeiul articolului 6:233 din Codul Civil olandez, iar în caz de îndoială cu privire la sensul acesteia, prevalează interpretarea cea mai favorabilă contrapărții (articolul 6:238 din Codul Civil olandez). O clauză în care operatorul își rezervă doar, în termeni generali, dreptul de a-și modifica tarifele, fără a clarifica de ce, când, cât de des și după ce standard, își asumă acest risc în mod concret. Prin urmare, sfătuim operatorii să înregistreze explicit metodologia tarifară în acordurile de conectare și transport: ce categorii de costuri sunt transferate, în funcție de ce cheie de alocare, cum sunt procesate investițiile în consolidare sau înlocuire, când și după ce tarife standard sunt indexate sau revizuite și ce informații de responsabilitate primește periodic partea conectată. Pentru părțile conectate, se aplică imaginea în oglindă: oricine semnează o clauză tarifară vagă cumpără un viitor litigiu. Cel puțin, negociați accesul la justificarea costurilor subiacente.
Faptul că structura contractuală și tehnică a unei rețele private rămâne un punct separat de atenție este ilustrat și de Curtea de Apel Arnhem-Leeuwarden: un operator de rețea privată trebuie să țină cont de libera alegere a furnizorului de către părțile conectate, dar acest lucru nu înseamnă automat că operatorul trebuie să stabilească el însuși un cod EAN sau o conexiune separată (ECLI:NL:GHHARL:2026:316).
Plângerea la ACM: o decizie obligatorie în termen de două luni
O parte conectată care consideră că metoda de calcul sau tariful nu îndeplinește cerințele legale poate depune o plângere la ACM în temeiul articolului 5.4 din Legea energiei cu privire la modul în care operatorul de sistem își îndeplinește sarcinile legale. ACM decide, în principiu, în termen de două luni; în cazul în care se solicită informații suplimentare, acest termen poate fi prelungit o dată cu două luni. Decizia este obligatorie. Procedura conține garanții pentru ambele părți, inclusiv dreptul operatorului de sistem de a-și prezenta opiniile și de a fi audiat. Dacă ACM constată că metoda de calcul sau tariful nu este în conformitate cu cerințele articolului 3.114(1), aceasta dispune, în temeiul articolului 3.114(2), o ajustare a metodei sau a tarifului.
În evaluarea reflectării costurilor, ACM poate utiliza puncte de referință, dar nu aplică pur și simplu metodologia tarifară pentru operatorii de sisteme publice: evaluarea este adaptată la sarcinile legale, caracteristicile sistemului, justificarea costurilor și metoda de calcul aleasă. Pentru operator, o reclamație înseamnă, în orice caz, că întreaga structură a costurilor sistemului va fi pusă pe masă; pentru partea conectată, aceasta este un instrument accesibil și rapid pentru revizuirea critică a propriilor costuri cu energia. Pentru părțile conectate cu o conexiune mică, operatorul trebuie să ofere, în plus, o procedură transparentă, simplă și accesibilă pentru reclamații (articolul 3.34 din Decretul privind energia).
Trei puncte de dispută în practică
Cele mai aprinse discuții apar în trei situații pentru care Legea nu oferă o soluție predefinită și care, prin urmare, trebuie abordate în primul rând prin contract. Prima este investiția majoră: dacă sistemul trebuie consolidat pentru a face față creșterii sau electrificării unei singure părți conectate, se pune întrebarea cine suportă acea investiție și cum este procesată în metoda de calcul. A doua este vacanța sau plecarea: dacă o parte conectată mare părăsește amplasamentul, costurile fixe ale sistemului trebuie distribuite pe mai puțini membri, iar întrebarea este dacă acest risc revine operatorului sau părților conectate rămase. A treia este nou-venitul: în ce condiții o parte nouă de pe amplasament obține acces la sistem și contribuie aceasta la investițiile istorice? Cine abordează aceste scenarii în avans în metoda de calcul și în acorduri evită rezolvarea lor ulterior printr-o plângere ACM sau o procedură civilă.
Concluzie
Conform Legii olandeze privind energia, operatorul unui sistem închis nu beneficiază de libertate tarifară, dar are marjă, în limitele standardului articolului 3.114, de a aplica propria metodă de calcul, cu condiția ca metoda să fie publicată în prealabil și să aibă ca rezultat tarife care reflectă costurile, transparente și nediscriminatorii. ACM aplică acest standard, la reclamația oricărei părți conectate, printr-o decizie obligatorie, iar instanțele civile aplică baza contractuală: un tarif fără o clauză clară este vulnerabil, oricât de rezonabil ar fi nivelul său. O justificare a costurilor trasabilă, o metodă de calcul publicată corespunzător și acorduri contractuale clare sunt, împreună, cea mai bună asigurare împotriva litigiilor tarifare. Sunteți operatorul unui sistem închis și doriți ca metoda dvs. de calcul, recunoașterea sau acordurile dvs. să fie revizuite în raport cu Legea energiei sau sunteți o parte conectată cu îndoieli cu privire la tarifele pe care le plătiți? Avocații specializați în dreptul energiei de la Law & More a consilia și a litiga ambele părți ale acestei relații, atât în fața ACM, cât și în fața instanțelor civile.
Întrebări frecvente
Este operatorul unui sistem închis liber să își stabilească propriile tarife?
Nu. Tarifele nu trebuie stabilite în prealabil de către ACM, dar, în conformitate cu articolul 3.114 din Legea energiei, operatorul trebuie să elaboreze și să publice în prealabil o metodă de calcul care să aibă ca rezultat tarife care reflectă costurile sarcinilor și obligațiilor sale legale și care sunt transparente și nediscriminatorii.
Se mai aplică vechiul regim al articolului 15 din Legea electricității din 1998?
Nu. Legea energiei se aplică de la 1 ianuarie 2026. Sistemul închis trebuie recunoscut în temeiul articolului 3.7 din Legea energiei, iar standardul tarifar este prevăzut la articolul 3.114. Operatorii care beneficiază de o scutire în temeiul vechiului regim sunt sfătuiți să își revizuiască poziția în raport cu legea tranzitorie.
Poate operatorul să transfere taxele operatorului de sistem public?
Da. Tarifele pe care operatorul le plătește operatorului de sistem public pentru punctul de transfer sunt legate de sarcinile sale și pot fi incluse în metoda de calcul, cu condiția ca alocarea către părțile conectate să fie transparentă și nediscriminatorie.
Poate o parte conectată să aibă ajustat un tarif excesiv?
Da. O parte conectată poate depune o plângere la ACM în temeiul articolului 5.4 din Legea energiei. Dacă ACM constată că metoda de calcul sau tariful nu respectă articolul 3.114, aceasta dispune o ajustare. Decizia ACM este obligatorie și intervine, în principiu, în termen de două luni.
Poate o parte conectată să recupereze sumele deja plătite?
Aceasta depinde în primul rând de temeiul contractual. Din jurisprudență (ECLI:NL:HR:2026:94) rezultă că o obligație de plată care nu reiese în mod clar din documentele contractuale nu oferă temei pentru suma percepută. În plus, o clauză tarifară nerezonabil de oneroasă din termenii și condițiile generale poate fi anulabilă. Solicitați consiliere în timp util, inclusiv în ceea ce privește termenele de prescripție.
Trebuie operatorul să țină conturi separate?
Articolul 3.42 din Decretul privind energia impune anumitor categorii de operatori de sistem să țină conturi separate. Indiferent dacă această obligație se aplică sau nu unui anumit operator, operatorul trebuie să poată justifica metoda de calcul și componentele de cost într-un mod verificabil și trasabil; fără această justificare, un tarif nu va supraviețui unei plângeri la ACM.
Ce poate Law & More fa pentru tine?
Oferim consultanță operatorilor cu privire la recunoașterea sistemului închis, proiectarea și publicarea metodei de calcul și a acordurilor de conectare și transport și reprezentăm părțile în procedurile de reclamații în fața ACM și în litigiile tarifare civile. Pentru părțile conectate, evaluăm metoda de calcul, tarifele și baza contractuală a acestora. Oferim în mod regulat consultanță cu privire la litigiile privind tarifele sistemului de distribuție închis, de la procedura de recunoaștere până la reclamațiile în fața ACM.
Tom Meevis, avocat specializat în dreptul energiei și partener director la Law & MorePentru întrebări despre sistemele de distribuție închise, tarife sau litigii cu ACM, vă rugăm să ne contactați la info@lawandmore.nl sau +31 40 369 06 80.
