Părțile străine se întâlnesc de obicei cu Consiliul de Stat târziu, iar acolo unde contează cel mai mult: tribunalul districtual a decis, iar ultimul cuvânt aparține unui organism pe care mulți îl cunosc doar ca fiind un consiliu consultativ al Guvernului. Este ambele. Acest articol explică ce este Consiliul de Stat, ce decide Divizia sa de Jurisdicție Administrativă, cum să știi dacă cazul tău își are locul acolo și cum se desfășoară apelul superior.
O instituție, două funcții
Consiliul de Stat (Raad van State) este un organ constituțional cu sediul la Haga. Regele este președintele său; conducerea zilnică revine vicepreședintelui, iar membrii săi — staatsraden — sunt numiți pe viață prin decret regal. Baza sa este Wet op de Raad van State și are două divizii care au funcții foarte diferite.
- Divizia Consultativă (Afdeling advisering) consiliază Guvernul și Parlamentul cu privire la legislație: proiecte de lege, ordine de vot și tratate. Emite câteva sute de avize pe an, marea majoritate în termen de trei luni; cifrele exacte sunt publicate în raportul anual al Consiliului de Stat.
- Divizia de Jurisdicție Administrativă (Afdeling bestuursrechtspraak) este o instanță — cea mai înaltă instanță administrativă generală din Țările de Jos. Acesta se află în trei camere: Mediu și Planificare (Omgevingskamer), General (Algemene kamer) și Imigrare (Vreemdelingenkamer).
Doar a doua instanță decide cazurile; când avocații olandezi spun „Afdeling”, o fac serios.
De ce sunt ținute cele două separate: chestiunea de la Strasbourg
Clienții întreabă, în mod rezonabil, cum poate un organism care ajută la redactarea legii să judece cazuri în temeiul acesteia. În cauza Procola împotriva Luxemburgului, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a constatat o încălcare a articolului 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, în cazul în care membrii Consiliului de Stat din Luxemburg s-au pronunțat asupra unui regulament asupra căruia au consiliat anterior. Aceeași obiecție a fost îndreptată împotriva Țărilor de Jos în cauza Kleyn și alții împotriva Țărilor de Jos , care decurgea din cauza căii ferate de marfă Betuweroute. Curtea nu a constatat nicio încălcare a acestor fapte, dar nu a acordat acordului o declarație de bună-credință: preocuparea era reprezentată de aceleași persoane, cu aceeași măsură, care consiliau și apoi judecau. Cazurile sunt Procola împotriva Luxemburgului , CEDO 28 septembrie 1995, nr. 14570/89, și Kleyn și alții împotriva Țărilor de Jos , CEDO (Marea Cameră) 6 mai 2003, nr. 39343/98.
Țările de Jos nu au așteptat să piardă. Wet op de Raad van State a fost modificată astfel încât activitatea consultativă și judiciară se desfășoară în două diviziuni formal separate, regulile de componență împiedicând pe oricine să judece o măsură pentru care a consiliat. Această restructurare a intrat în vigoare la 1 septembrie 2010. De atunci, Wet op de Raad van State păstrează cele două diviziuni separate din punct de vedere personal și funcțional: un staatsraad este numit într-o divizie, iar regulile privind componența împiedică pe oricine să judece o măsură pentru care a consiliat. Răspunsul pentru un client este scurt: judecătorii care au audiat apelul dumneavoastră nu au consiliat cu privire la legislație, iar separarea este o practică legală, nu internă.
Ce decide Divizia de Jurisdicție Administrativă
Apel superior împotriva hotărârilor instanței districtuale
Principala sarcină de muncă a Diviziei este hoger beroep împotriva hotărârilor instanțelor districtuale (rechtbanken). Titlul 8.5 din Algemene wet bestuursrecht (Awb) stabilește cadrul: art. 8:104 Awb precizează ce hotărâri pot fi atacate cu apel, iar art. 8:105 Awb desemnează Divizia drept instanță de apel, cu excepția cazului în care o lege atribuie această categorie în altă parte. Aceasta acoperă majoritatea litigiilor administrative - permise și executare silită, subvenții, amenzi administrative , cereri în temeiul Wet open overheid , refuzuri și retrageri.
Prima și singura instanță
Pentru un set definit de chestiuni nu există o etapă a instanței districtuale: apelul merge direct la Divizie, iar hotărârea acesteia este prima și ultima. Categoria este dominată de deciziile de mediu și de planificare cu aplicare generală - mai ales omgevingsplan și instrumentele comparabile din cadrul Omgevingswet, în vigoare de la 1 ianuarie 2024 - cu decizii privind proiectele majore și anumite autorizații de mediu și de natură ale guvernului provincial sau central. Raționamentul este rapiditatea. Compromisul este o singură audiere și o singură hotărâre, astfel încât cazul trebuie finalizat de prima dată.
Azil și imigrație
Imigrația este o categorie de sine stătătoare. Deciziile IND se adresează fie tribunalului districtual care se întrunește ca o cameră de imigrare, iar de acolo Camerei de Imigrare a Diviziei. Vreemdelingenwet 2000 modifică substanțial regulile ordinare: perioadele de apel sunt mai scurte decât cele șase săptămâni normale, unele decizii sunt excluse de la apelul superior, iar Divizia poate respinge cu o motivare prescurtată atunci când nu se pune nicio întrebare privind unitatea juridică, dezvoltarea sau protecția. Termenele sunt prevăzute la art. 69 Vw 2000: patru săptămâni în cazurile ordinare și o săptămână în procedurile accelerate de azil și refuzurile de intrare la frontieră. Art. 84 Vw 2000 reglementează deciziile pe care Divizia le poate omite, iar art. 91 Vw 2000 motivul prescurtat al unei respingeri.
Care dintre cele mai înalte instanțe administrative este a dumneavoastră?
Olanda nu are o singură curte administrativă supremă: trei instanțe împart puterea, iar Hoge Raad încasează impozitele.
| Tribunal | Subiect tipic | Rol |
|---|---|---|
| Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State | Mediu și planificare, permise și aplicare, natură și azot, subvenții, informații guvernamentale (Woo), azil și imigrație | Recurs superior; primă și singura instanță în probleme definite de mediu și planificare |
| Comisia Centrală de Apel | Securitate socială și asistență socială, îngrijire pe termen lung și sprijin social, finanțare pentru studenți, funcție publică și ocuparea forței de muncă în sectorul public | În principal, recurs mai mare; primă și singura instanță în categorii limitate |
| College van Beroep voor het bedrijfsleven | Economic și de reglementare: concurență, supraveghere financiară, telecomunicații și poștă, energie, transporturi, agricultură, alimente și bunăstarea animalelor, disciplină contabilă | Atât prima instanță, cât și apelul superior, prin lege |
| Curtea Supremă | Impozit | Casație, după tribunalul districtual și curtea de apel |
Cum știi în care te afli? Trei verificări, în ordine:
- Citiți partea de jos a deciziei sau a hotărârii judecătorești. Deciziile și hotărârile judecătorești olandeze au un impact asupra clauză de la Rechtsmiddelen numirea instanței, a perioadei și a adresei. Este corectă în marea majoritate a cazurilor.
- Verificați statutul de guvernare. Competența se stabilește conform legii în temeiul căreia a fost luată decizia. Alocarea se află în anexa la Awb, cunoscută sub numele de Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, care are patru capitole: primul enumeră legile împotriva cărora nu se poate face niciun apel; al doilea, cauzele care ajung la instanțele administrative specializate, Centrale Raad van Beroep și College van Beroep voor het bedrijfsleven; al treilea, cauzele soluționate de Divizia de Competență Administrativă în primă instanță; iar al patrulea, norme speciale privind competența și apelul superior.
- Depuneți oricum dacă termenul limită este aproape. Art. 6:15 Awb impune unui organism sau instanței care primește o notificare direcționată greșit să o transmită, iar data primirii inițiale determină respectarea termenelor. Un apel direcționat greșit, dar depus la timp, este de obicei salvat; unul tardiv nu este.
Procedura de apel superior
Notificarea de apel și termenul limită
Perioada este de șase săptămâni (art. 6:7 Awb), începând de la ziua următoare celei în care tribunalul districtual a trimis hotărârea (art. 6:8 Awb). Notificarea - hogerberoepschrift - trebuie să îndeplinească cerințele art. 6:5 Awb: numele și adresa, data, semnătura, identificarea hotărârii atacate și motivele. O notificare afișată la timp este valabilă chiar dacă sosește imediat după încheierea termenului (art. 6:9 Awb). Depunerea cu întârziere este fatală, cu excepția cazului în care este scuzabilă în temeiul art. 6:11 Awb, o ușă strâmtă.
O notificare pro formă este o practică standard și perfect corectă: depuneți cererea în termen de șase săptămâni, menționând că vor fi formulate motivele. Confirmarea de primire stabilește apoi o perioadă de suplimentare a apelului - de obicei patru săptămâni - iar art. 6:6 Awb permite inadmisibilitatea dacă defectul nu este remediat la timp. Folosiți-o pentru a proteja termenul limită, nu pentru a câștiga timp.
Motive, apărare și dosar
Apelul superior vizează hotărârea instanței districtuale, nu decizia inițială: motivele trebuie să precizeze ce a greșit instanța inferioară și de ce. Capitolul 8 din Awb se aplică în mare măsură în primă instanță (art. 8:108 Awb). Autoritatea depune o apărare și dosarul cauzei în temeiul art. 8:42 Awb. Un pârât care dorește să conteste părți ale hotărârii care au fost împotriva acesteia trebuie să facă apel incident în temeiul art. 8:110 Awb. Documentele pot fi depuse cu până la zece zile înainte de ședință (art. 8:58 Awb); materialele ulterioare sunt de obicei refuzate.
Două constrângeri îi prind pe noii veniți. Art. 8:69 Awb leagă instanța de litigiu așa cum părțile îl formulează, astfel încât un motiv neinvocat este, în general, pierdut. Art. 8:69a Awb adaugă relativitate: o regulă nu poate fi invocată de cineva pentru care nu a fost scrisă să o protejeze - o problemă reală pentru concurenții care contestă permisul unui rival.
Audiență, cameră și hotărâre
Cazurile sunt audiate de un singur judecător sau de o cameră cu mai mulți judecători, de obicei formată din trei; Camera de judecată stabilește singură componența și rezervă tratamentul cu un singur judecător pentru cazurile simple. Audiențele cu un singur judecător durează aproximativ 30 de minute, iar cele cu trei judecători aproximativ 45. Nu este un moment potrivit pentru un discurs: Camera de judecată pune întrebări părților cu privire la punctele extrase din dosar, iar fiecare parte are la dispoziție aproximativ cinci minute pentru a adăuga ceea ce nu scrie în dosar. Să presupunem că au citit totul.
Hotărârea judecătorească urmează să fie pronunțată în scris câteva săptămâni mai târziu. Regula generală a art. 8:66 Awb este de șase săptămâni de la încheierea ședinței, putând fi prelungită o dată cu șase săptămâni; cazurile complexe de planificare durează mai mult, iar Divizia informează părțile când să aștepte hotărârea. Perioadele accelerate ale fostei Crisis- en herstelwet au fost absorbite în Omgevingswet și în prevederile însoțitoare ale Awb, astfel încât art. 8:66 Awb oferă acum cadrul pentru prelungire și în aceste cazuri.
Măsuri provizorii: adesea decizia care contează
Un apel nu suspendă decizia contestată; art. 8:106 Awb prevede acest lucru pentru majoritatea categoriilor din cadrul procedurilor de apel ulterioare. Dacă un permis permite începerea lucrărilor, lucrările pot începe - și până la pronunțarea hotărârii, copacii au dispărut sau clădirea este deja construită. Prin urmare, măsurile provizorii sunt adesea adevăratul câmp de luptă.
O cerere de măsură provizorie ( voorlopige voorziening ) în temeiul art. 8:81 Awb se adresează președintelui Diviziei odată cu sau după apel. Aceasta necesită un apel în curs și un interes urgent și se decide pe baza unui echilibru al intereselor și a unei perspective provizorii asupra fondului. De obicei, soluționarea cauzei suspendă decizia până la pronunțarea hotărârii; se datorează o taxă judiciară separată. În cazul în care cazul este matur, art. 8:86 Awb permite judecătorului să decidă imediat asupra apelului principal, așadar fiți pregătiți să argumentați fondul pe deplin la acea ședință. Dacă decizia permite măsuri ireversibile, depuneți cererea odată cu apelul, nu mai târziu.
Ce poate face Divizia cu privire la apel
- destitui — recursul este nefondat, iar hotărârea instanței districtuale rămâne în vigoare.
- Declarați-o inadmisibilă — un viciu de timp, procesualitate, onorariu sau formă.
- Casați și soluționați cazul în sine. În temeiul art. 8:113 Awb, Divizia poate anula hotărârea și poate pronunța decizia pe care instanța districtuală ar fi trebuit să o pronunțe, utilizând competențele art. 8:72 Awb: anulează decizia, dispune o nouă hotărâre, menține efectele juridice ale deciziei anulate sau înlocuiește propria decizie.
- Remite — art. 8:115 Awb permite rejudecarea cauzei la tribunalul districtual, această procedură fiind utilizată cu moderație și în principal în cazul în care instanța respectivă a decis un punct preliminar fără a ajunge la fondul cauzei.
Între anulare și respingere se află ciclul administrativ ( bestuurlijke lus ), art. 8:51a - 8:51d Awb. În cazul în care Divizia identifică un defect remediabil - o investigație lipsă, motive inadecvate, un impact neevaluat - aceasta poate emite o hotărâre interlocutorie acordând autorității un termen stabilit pentru a-l repara, apoi se poate pronunța definitiv asupra deciziei ca fiind reparată. Este o metodă obișnuită în planificarea cauzelor și schimbă tactica: scopul argumentării unui defect nu este întotdeauna anularea, ci o reparare care nu va supraviețui examinării.
Toate acestea servesc principiului finalității ( definitieve geschilbeslechting ): se așteaptă ca instanțele să pună capăt litigiului, mai degrabă decât să îl trimită înapoi pentru o nouă rundă de luare a deciziilor și un alt apel. Așteptați-vă ca Divizia să facă presiuni asupra ambelor părți la ședință cu privire la ce ar trebui să se întâmple dacă apelul are succes și să prefere rezultatul care închide dosarul.
După hotărâre: fără apel și ce a mai rămas
O hotărâre a Diviziei este definitivă: nu se poate recurge la Hoge Raad, nu se mai poate recurge în Olanda. Ceea ce rămâne este limitat. Revizuirea ( herziening ) în temeiul art. 8:119 Awb se aplică numai în cazul în care faptele existau înainte de hotărâre, nu puteau fi cunoscute în mod rezonabil de reclamant și ar fi produs un rezultat diferit - nu o cale pentru un argument mai bun. O cerere adresată Curții Europene a Drepturilor Omului devine posibilă odată ce căile de atac interne sunt epuizate; aceasta nu redeschide hotărârea olandeză, dar poate duce la o condamnare împotriva statului. O nouă cerere pe baza modificării faptelor este adesea mai realistă, iar daunele pot fi solicitate în temeiul art. 8:88 Awb în cazul în care o decizie anulată a cauzat prejudicii.
Cereri preliminare adresate Curții de Justiție
În calitate de instanță de ultimă instanță, Divizia este, în principiu, obligată să sesizeze Curtea de Justiție a Uniunii Europene cu privire la chestiuni de drept UE atunci când un răspuns este necesar și nu este clar. Aceasta se întâmplă în mod regulat în cazurile de evaluare a mediului, protecție a naturii, servicii și azil. O cerere în motivare merită formulată, deși o trimitere adaugă mult peste un an.
Costuri, reprezentare și limbă
Taxă judiciară. În fiecare caz se datorează o taxă judiciară (griffierecht), iar pentru o cerere de măsuri provizorii se datorează una separată. Cuantumul este stabilit de trei factori: dacă reclamantul este o persoană fizică sau o entitate juridică; dacă Divizia se pronunță în instanță cu un apel superior (art. 8:109 Awb) sau se află în primă și unică instanță; și dacă obiectul cauzei se încadrează într-una dintre categoriile enumerate, cum ar fi anumite chestiuni privind beneficiile și amenzile administrative minore, pentru care persoanele fizice plătesc o cotă redusă. Sumele sunt stabilite prin lege și ajustate începând cu 1 ianuarie a fiecărui an, astfel încât cota care se aplică este cea în vigoare la momentul primirii notificării de apel. Tabelul actual este publicat de Rechtspraak și repetat în scrisoarea pe care Divizia o trimite la primire. Plata la timp: art. 8:41 Awb prevede plata cu întârziere ca motiv de inadmisibilitate, iar art. 8:114 Awb prevede rambursarea în cazul în care reclamantul are câștig de cauză.
Hotărâre privind cheltuielile de judecată. Art. 8:75 Awb permite o hotărâre privind cheltuielile de judecată, dar Țările de Jos nu acordă onorarii avocaților în cauzele administrative. Recuperarea se face conform schemei de rată fixă a Besluit proceskosten bestuursrecht: puncte pentru etapele procedurale, cum ar fi notificarea de apel și audierea, înmulțite cu o sumă fixă per punct și un factor de ponderare. Suma per punct este stabilită de Besluit proceskosten bestuursrecht și indexată anual, astfel încât rata aplicabilă este cea în vigoare la momentul acordării. Rezultatul este o contribuție, de obicei o fracțiune dintr-o factură juridică comercială.
Reprezentare. Un avocat nu este obligatoriu. Art. 8:24 Awb permite unei părți să se prezinte personal sau printr-un reprezentant autorizat care nu trebuie neapărat să fie un avocat, iar instanța poate solicita o autorizație scrisă. În cazul în care Divizia se prezintă în primă și singura instanță, auto-reprezentarea este o economie slabă: o instanță, o singură audiere, nicio a doua șansă.
Limbă. Procedurile se desfășoară în limba olandeză (art. 2:6 Awb), cu o excepție limitată pentru limba frizonă, iar documentele în altă limbă pot necesita o traducere. Se poate aranja un interpret pentru o parte care nu vorbește olandeză - practică obișnuită în Camera de Imigrare - și acesta trebuie solicitat cu mult înainte de audiere. Baza nu este art. 8:28 Awb, ci Divizia 8.1.6 Awb, art. 8:33 până la 8:36 Awb: art. 8:33 Awb obligă martorii să se prezinte, art. 8:34 Awb reglementează experții, iar art. 8:36 Awb aplică aceste prevederi în mod corespunzător interpreților.
Cât durează de fapt un caz
Duratele diferă semnificativ între camere, iar Divizia își publică propriile cifre în fiecare an în raportul anual al Consiliului de Stat. În toate cazurile, media a fost de 36 de săptămâni în 2025, față de 34 de săptămâni în 2024 și 30 de săptămâni în 2023. Cauzele substanțiale, excluzând măsurile provizorii, au avut o medie de 45 de săptămâni în 2025.
Camera contează mai mult decât media. Pentru cauzele de fond în 2025, mediile publicate au fost de 73 de săptămâni în Camera de Mediu și Planificare ( Omgevingskamer ), 61 de săptămâni în Camera Generală ( Algemene kamer ) și 23 de săptămâni în Camera de Imigrare ( Vreemdelingenkamer ). Măsurile provizorii se iau mult mai repede: 10, 6 și, respectiv, 3 săptămâni. Tendința în activitatea de planificare este greșită - cifra Camerei de Mediu și Planificare a crescut cu unsprezece săptămâni într-un singur an.
Acestea sunt medii, nu angajamente. Contestațiile privind imigrația sunt mai rapide prin natura lor; planificarea cazurilor cu probe de specialitate, o buclă administrativă sau o trimitere preliminară depășește cu mult media camerei. O ipoteză realistă de planificare pentru un apel contestat la o instanță superioară este totuși un schimb de informații scrise de câteva luni, o audiere câteva luni mai târziu și o hotărâre judecătorească șase până la doisprezece săptămâni după aceasta.
Consiliul de Stat este o instanță judecătorească sau un organ consultativ guvernamental?
Ambele, prin intermediul a două divizii separate. Divizia Consultativă consiliază Guvernul și Parlamentul cu privire la legislație. Divizia de Jurisdicție Administrativă este o instanță judecătorească și cea mai înaltă instanță administrativă generală din Țările de Jos. Acestea sunt separate în mod oficial în Wet op de Raad van State, regulile împiedicând aceeași persoană să ofere consultanță cu privire la o măsură și apoi să judece un caz pe baza acesteia.
Putem ataca o hotărâre a Consiliului de Stat?
Nu. O hotărâre a Diviziei de Jurisdicție Administrativă este definitivă: fără recurs, fără alte apeluri olandeze. Rămân doar căi înguste — revizuirea în temeiul art. 8:119 Awb pe baza unor fapte cu adevărat noi care existau, dar nu puteau fi cunoscute, o cerere adresată Curții Europene a Drepturilor Omului sau o nouă cerere adresată autorității pe baza unor circumstanțe schimbate.
Cazul nostru este despre un refuz de subvenție. Mergem la Consiliul de Stat?
Probabil, dar verificați legea aplicabilă. Majoritatea litigiilor privind subvențiile pornesc de la obiecții la tribunalul districtual și apoi la Divizia de Jurisdicție Administrativă. În cazul în care subvenția se află într-o schemă economică sau agricolă, apelul superior poate fi în schimb la Colegiul van Beroep voor het bedrijfsleven. Clauza de la sfârșitul hotărârii tribunalului districtual numește instanța corectă.
Depunerea unei contestații împiedică titularul autorizației să construiască?
Nu. Un apel nu are efect suspensiv în majoritatea categoriilor, iar art. 8:106 Awb confirmă acest lucru în apelul superior. Pentru a opri lucrările, trebuie să solicitați o măsură provizorie în temeiul art. 8:81 Awb, demonstrând urgența și un echilibru al intereselor în favoarea dumneavoastră. Depuneți cererea odată cu apelul, nu ulterior: odată ce lucrările ireversibile au fost efectuate, scopul apelului poate dispărea.
Avem nevoie de un avocat olandez care să se prezinte în fața Diviziei?
Nu ca o chestiune de drept. Art. 8:24 Awb permite unei părți să acționeze personal sau printr-un reprezentant autorizat care nu trebuie neapărat să fie un avocat. Din punct de vedere al riscului, acest lucru este de obicei neînțelept, în special în cazurile de planificare de primă și unică instanță: motivele trebuie să fie complete în termenul stabilit, art. 8:69a Awb restricționează regulile pe care le puteți invoca și nu există o a doua instanță pentru a corecta o greșeală.
Ce costuri vom recupera dacă vom câștiga?
Mult mai puțin decât ați cheltuit. Art. 8:75 Awb permite o hotărâre privind cheltuielile de judecată, dar Besluit proceskosten bestuursrecht stabilește recuperarea pe baza unui sistem de puncte, mai degrabă decât a taxelor reale, astfel încât suma acordată este o contribuție. Taxa de judecată este rambursabilă separat în temeiul art. 8:114 Awb în cazul în care apelul are succes. Bugetați pe baza faptului că majoritatea cheltuielilor de judecată nu vor fi recuperate.
Law & More acte pentru companii, instituții și clienți privați în fața Diviziei de Jurisdicție Administrativă: apeluri de gradul superior împotriva unei hotărâri a unei instanțe districtuale, apeluri de primă instanță împotriva deciziilor de urbanism și de mediu și cereri de măsuri provizorii în cazul în care lucrările ar începe altfel. Deoarece aceste termene sunt scurte și motivele trebuie să fie complete, vă rugăm să ne contactați imediat ce primim o hotărâre sau o decizie, nu după ce termenul a expirat.
