O condamnare penală și dreptul dumneavoastră de a rămâne în Olanda

Pentru un cetățean străin aflat în Olanda, un dosar penal are două rezultate, nu unul: pedeapsa impusă de instanța penală și ceea ce face Serviciul de Imigrare și Naturalizare (IND) cu permisul dumneavoastră de ședere ulterior. A doua este adesea cea mai gravă și este decisă separat, de o autoritate diferită, în funcție de criterii diferite. Acest articol explică acest lucru: grila variabilă, refuzul și retragerea unui permis, protecția de care se bucură cetățenii UE, caracterul indezirabil și interdicțiile de intrare, efectul asupra naturalizării și exercițiul de echilibrare în temeiul articolului 8 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

Două decizii, două autorități

Instanța penală decide vinovăția și pedeapsa, nu dacă puteți rămâne. Pierderea reședinței este o consecință administrativă, luată de IND pe motive de ordine publică ( openbare orde ). Competențele sunt prevăzute în Legea privind străinii din 2000 (Vreemdelingenwet 2000): articolele 18 și 19 pentru refuzul prelungirii și retragerea unui permis de ședere regulat pe termen determinat, articolele 21 și 22 pentru un permis de ședere regulat permanent, articolul 32 pentru un permis de azil. Acestea sunt elaborate în Decretul privind străinii din 2000 (Vreemdelingenbesluit 2000), în principal articolele 3.86 și 3.98.

Urmează trei consecințe. O achitare pune, în mod normal, capăt riscului de imigrare, dar o condamnare nu pune automat capăt rezidenței dumneavoastră: IND trebuie să aplice în continuare propriul test. IND pornește, în general, de la o condamnare care a devenit definitivă ( onherroepelijk ), astfel încât un apel afectează calendarul imigrației. Iar o soluție care evită un proces poate fi totuși luată în considerare: o ordonanță de pedeapsă emisă de procuror ( strafbeschikking ) nu este un rezultat neutru. Orientările de implementare a Legii străinilor (Vreemdelingencirculaire) tratează o ordonanță de pedeapsă pe care ați acceptat-o ​​necondiționat în același mod ca o condamnare care a devenit definitivă.

Cât cântărește IND

IND nu evaluează infracțiunea ca atare. Acesta evaluează două cifre una față de cealaltă: totalul pedepselor cu închisoare necondiționată și al măsurilor comparabile impuse împotriva dumneavoastră și durata șederii dumneavoastră legale. Detenția în baza unui ordin de spitalizare, munca în folosul comunității transformată în detenție, pedepsele scurte acumulate de-a lungul anilor și infracțiunile comise în străinătate pot contribui la acest total.

Scala glisantă (glijdende schaal)

Scara variabilă din articolul 3.86 din Decretul privind străinii din 2000 leagă aceste două cifre: cu cât ați locuit legal mai mult timp aici, cu atât pedeapsa trebuie să fie mai grea înainte ca permisul să vă poată fi refuzat sau retras. Aceasta ponderează reședința legală stabilită, în categoriile de la zero la trei ani, de la trei la zece ani și mai mult de zece ani, în raport cu durata pedepsei cu închisoarea sau a ordinului de muncă în folosul comunității impus irevocabil. Are trei aspecte. Unul se aplică infracțiunilor care se pedepsesc cu o pedeapsă maximă legală de mai puțin de șase ani de închisoare; un al doilea, cu praguri semnificativ mai mici, infracțiunilor care se pedepsesc cu o pedeapsă maximă legală de șase ani sau mai mult; un al treilea, recidivei, unde condamnările sunt ponderate cumulativ, iar pragurile sunt din nou mai mici.

Tabelul prezintă doar anumite intervale. Scara din articolul 3.86 din Decretul privind străinii din 2000 se desfășoară în etape anuale până la zece ani de ședere legală, așadar conține și intervale între cele prezentate aici - patru până la cinci, șase până la șapte și opt până la nouă ani - fiecare cu propriile praguri. Lucrați întotdeauna pornind de la textul consolidat actual al articolului pentru intervalul care vi se aplică.

Două calificări contează mai mult decât cifrele. În primul rând, după zece ani de ședere legală, IND nu va mai refuza, în principiu, o prelungire și nu va mai retrage un permis din motive de ordine publică. Excepția este restrânsă, dar reală: infracțiunile prevăzute la articolul 22b din Codul Penal (Wetboek van Strafrecht) și infracțiunile prevăzute în Legea opiumului, care se pedepsesc cu o pedeapsă maximă legală de șase ani sau mai mult. Acesta este motivul pentru care condamnările pentru droguri sunt atât de periculoase pentru cetățenii străini rezidenți de lungă durată. În hotărârea sa din 16 martie 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:1071), Divizia de Jurisdicție Administrativă a Consiliului de Stat a confirmat retragerea unui permis permanent, cu o interdicție de intrare pe zece ani, unui bărbat care sosise în țară ca și copil și deținea șederea legală din 1981, tocmai pentru că antecedentele sale penale se încadrau în această excepție.

În al doilea rând, baremul este un prag, nu o decizie: depășirea lui face posibilă retragerea, nu legală. Trebuie totuși să urmeze o evaluare individuală, iar acolo unde este implicată viața de familie, exercițiul de echilibrare de mai jos.

Scara a fost înăsprită și aplicată persoanelor deja existente.

Scara este semnificativ mai strictă decât cea de acum o generație: pragurile au fost reduse pe toate intervalele, testul recidivistului a fost simplificat astfel încât să fie suficiente trei infracțiuni, iar protecția acordată rezidenței de foarte lungă durată a fost restrânsă la articolul 22b și la excepția din Legea Opiului. O înăsprire de acest tip se aplică, în general, persoanelor care locuiau deja aici la momentul intrării în vigoare și conduitelor anterioare acesteia. Reședința de lungă durată stabilită în baza unei scale mai vechi nu blochează protecția oferită de aceasta. Scara, în forma sa actuală, datează de la modificarea articolului 3.86 din Decretul privind străinii din 2000, care a intrat în vigoare în 2012, și se aplică prospectiv: o retragere decisă după intrarea în vigoare a amendamentului respectiv se măsoară în raport cu scara în vigoare la momentul respectiv, chiar și în cazul în care condamnările din spatele acesteia sunt mai vechi. Consiliul de Stat a acceptat în mod constant această abordare, pe baza raționamentului că decizia, și nu infracțiunea, este momentul în care se aplică scara.

Reședința permanentă și statutul de rezident pe termen lung în UE

Un permis permanent este mai puternic decât unul pe durată determinată, dar nu este imun. Acesta poate fi refuzat în temeiul articolului 21 din Legea străinilor din 2000 și retras în temeiul articolului 22, cu grila variabilă aplicată prin articolul 3.98 din Decretul străinilor din 2000. Nașterea în Olanda nu este nici ea o scut. În hotărârea sa din 18 octombrie 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2984), care privea un bărbat născut aici în 1988 și deținător al unui permis permanent din 2001, Consiliul de Stat a acceptat în principiu că un astfel de permis poate fi retras, anulând în același timp decizia deoarece Secretarul de Stat a raționat prea puțin pe motivul invocat efectiv, și anume că titularul își mutase reședința principală în străinătate. Lecția merită separată de rezultat: un permis permanent este vulnerabil atât la o retragere din motive de ordine publică, cât și la o retragere din alte motive, iar absența prelungită, inclusiv absența în detenție în străinătate, este unul dintre acestea.

Statutul de rezident pe termen lung în UE oferă un nivel suplimentar de protecție în temeiul Directivei 2003/109/CE. Articolul 6 permite refuzul statutului din motive de ordine publică sau siguranță publică numai după evaluarea gravității infracțiunii, a pericolului pe care îl reprezentați, a duratei șederii și a legăturilor dumneavoastră cu țara. Articolul 12 merge mai departe: un rezident pe termen lung poate fi expulzat numai în cazul în care reprezintă o amenințare reală și suficient de gravă. Această măsură este mai strictă decât o simplă aplicare aritmetică a scalei variabile și merită luată în considerare. Prin urmare, IND nu poate soluționa cazul doar prin aritmetică: în cazul în care se aplică articolul 12, aceasta trebuie să efectueze o evaluare individuală a ordinii publice în care sunt evaluate gravitatea infracțiunii, durata șederii dumneavoastră și legăturile dumneavoastră personale, strict conform principiilor stabilite de Curtea de Justiție.

Cetățenii UE și membrii familiilor acestora: un test diferit

Dacă sunteți cetățean al unui stat membru al UE sau al SEE sau al Elveției, ori membru al familiei unei persoane care își exercită dreptul de liberă circulație, grila variabilă nu se aplică. Poziția dumneavoastră este guvernată de Directiva 2004/38/CE, implementată prin Decretul privind străinii din 2000. Articolul 27 stabilește linia de bază: o măsură din motive de ordine publică sau siguranță publică trebuie să se bazeze exclusiv pe conduita dumneavoastră personală, iar această conduită trebuie să reprezinte „o amenințare reală, prezentă și suficient de gravă care afectează unul dintre interesele fundamentale ale societății”. Condamnările penale anterioare nu constituie în sine motive. Cuvântul „ prezent” face o mare parte din treabă: o condamnare mai veche urmată de o conduită stabilă este o bază slabă pentru expulzarea unui cetățean al UE, chiar și în cazul în care aceasta ar depăși grila variabilă pentru un resortisant al unei țări terțe. Articolul 28 adaugă protecție graduală:

• pentru orice cetățean al UE, autoritatea trebuie să țină cont de durata șederii, vârsta, starea de sănătate, situația familială și economică, integrarea socială și culturală și legăturile cu țara de origine;
• Un cetățean al UE cu drept de ședere permanentă poate fi expulzat numai în urma serios motive de ordine publică sau siguranță publică;
• un cetățean al UE care a rezident în statul gazdă în ultimii zece ani și un minor poate fi expulzat numai pe baza imperativ motive de siguranță publică.

În cauza Land Baden-Württemberg v Tsakouridis (cauza C-145/09, hotărârea din 23 noiembrie 2010), Curtea de Justiție a statuat că „motivele imperative de siguranță publică” impun un grad deosebit de ridicat de gravitate, că traficul organizat de droguri poate, în principiu, să îl îndeplinească și că nici măcar o pedeapsă de cinci ani de închisoare nu poate justifica automat expulzarea: amenințarea trebuie să fie cântărită în raport cu integrarea, copilăria în statul gazdă și legăturile familiale. Articolul 33 adaugă că expulzarea nu poate fi dispusă ca pedeapsă atașată unei pedepse privative de libertate.

Declarație de indezirabilitate și interdicție de intrare

Pierderea unui permis și interdicția de a te întoarce sunt lucruri diferite. Legislația olandeză are două instrumente pentru interdicție, iar pe care îl primești depinde în principal de naționalitatea și statutul tău.

Interdicția de intrare pe zece ani este cea care se atașează cel mai adesea unei retrageri bazate pe condamnare și acesta este motivul pentru care persoanele care presupun că se pot întoarce mai târziu greșesc. Ambele pot fi ridicate, la cererea adresată IND. Ridicarea temporară poate fi solicitată din circumstanțe familiale convingătoare, pentru a depune mărturie sau pentru a participa la propria procedură penală. Ridicarea definitivă a unei interdicții de intrare este, de obicei, luată în considerare numai după ce ați petrecut o parte substanțială a perioadei în afara Olandei și puteți documenta o conduită bună în altă parte. O declarație de indezirabilitate este ridicată atunci când menținerea acesteia ar intra în conflict cu Convenția sau atunci când vi se acordă ulterior un permis.

Articolul 8 din CEDO: echilibrul cu viața de familie

În cazul în care retragerea sau o interdicție de intrare ar afecta viața de familie sau privată, articolul 8 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului impune un exercițiu de echilibrare. Criteriile provin din Boultif v Elveția (nr. 54273/00, 2 august 2001) și au fost extinse în Üner v Țările de Jos (nr. 46410/99, Marea Cameră, 18 octombrie 2006). Autoritatea trebuie să cântărească:

• natura și gravitatea infracțiunii;
• durata șederii dumneavoastră în țara din care urmează să fiți expulzat;
• timpul scurs de la infracțiune și conduita dumneavoastră de atunci;
• naționalitățile persoanelor în cauză;
• situația dumneavoastră familială, inclusiv durata căsătoriei și alți indicatori ai vieții de familie reale și dacă partenerul/partenera dumneavoastră știa despre infracțiune atunci când a început relația;
• dacă există copii și vârsta lor;
• dificultățile cu care s-ar confrunta partenerul/partenera și copiii dumneavoastră în țara de destinație, precum și interesul superior și bunăstarea copiilor; și
• soliditatea legăturilor dumneavoastră sociale, culturale și familiale cu țara gazdă și cu țara de destinație.

Instanțele olandeze aplică direct aceste criterii. În hotărârea sa din 14 ianuarie 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:68), Consiliul de Stat a confirmat retragerea unui permis și o interdicție de intrare pe doi ani impusă unui bărbat născut în Olanda, aplicând grila variabilă împreună cu factorii Boultif și Üner ; infracțiunile repetate și legăturile slabe cu țara de origine au cântărit decisiv împotriva sa. Cazul corectează două iluzii opuse: că nașterea aici este o garanție și că un cazier judiciar lung este automat fatal. Ponderarea este cea care decide, iar timpul scurs de la ultima infracțiune, cu o conduită bună de atunci, se numără printre puținii factori pe care îi puteți controla. În cazul în care infracțiunile au fost comise ca minor, Maslov v Austria (nr. 1638/03, Marea Cameră, 23 iunie 2008) adaugă o greutate suplimentară de partea dumneavoastră: sunt necesare motive foarte serioase pentru a justifica expulzarea unui migrant stabilit care a comis infracțiunile ca minor și și-a petrecut cea mai mare parte a copilăriei și tinereții în țara gazdă.

Naturalizare și cereri pentru un permis mai puternic

O condamnare blochează, de asemenea, căile de ieșire din statutul precar. În temeiul articolului 9 din Legea Regatului privind cetățenia olandeză (Rijkswet op het Nederlanderschap), naturalizarea este refuzată în cazul în care, pe baza conduitei dumneavoastră, există motive întemeiate să se suspecteze că reprezentați un pericol pentru ordinea publică, morala publică sau securitatea Regatului. IND aplică acest lucru prin intermediul Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap, care funcționează cu o perioadă de reabilitare de patru până la cinci ani înainte de cererea pentru infracțiunile soluționate printr-un ordin de pedeapsă ( strafbeschikking ), o amendă sau un ordin de muncă în folosul comunității: dacă o astfel de sancțiune a fost impusă în perioada respectivă sau dacă procedurile sunt în curs, cererea este refuzată și termenul curge din nou. Handleiding stabilește pragurile: o singură sancțiune financiară de 900 EUR sau mai mult; mai multe sancțiuni de 450 EUR sau mai mult, fiecare în valoare totală de 1,350 EUR sau mai mult; un singur ordin de muncă în folosul comunității de 36 de ore sau mai mult; mai multe ordine de muncă în folosul comunității de 18 ore sau mai mult, fiecare în valoare totală de 54 de ore sau mai mult; și orice pedeapsă cu închisoarea, indiferent dacă este sau nu cu suspendare.

Ordinea publică este, de asemenea, un motiv pentru refuzarea unui permis permanent sau a statutului de rezident pe termen lung în UE, astfel încât o condamnare vă poate lăsa cu un permis pe termen determinat pe care IND îl revizuiește la fiecare reînnoire.

Ce se întâmplă în practică

• Notificare de intenție (voornemen). Înainte de o decizie adversă, IND trimite o notificare scrisă în care precizează ce intenționează să facă și de ce, inclusiv calculul pedepsei și intervalul de pedeapsă variabil pe care îl aplică.
• Vedere (zienswijze). Aveți la dispoziție un termen scurt pentru a răspunde în scris. Acesta este cel mai important document din dosar: este locul în care se contestă calculul și Boultif și Üner Factorii sunt dovediți, cu documente ale relației și ale copiilor, rapoarte școlare, dovezi medicale, dovezi de muncă și materiale despre legăturile dumneavoastră.
• Decizie. IND decide, combinând adesea retragerea cu o decizie de returnare și o interdicție de intrare.
• Obiecție și apel. În funcție de decizie, ruta este o obiecție (obiecţie) către IND, apoi apel la tribunalul districtual sau apel direct, cu apel ulterior la Consiliul de Stat. Legea privind străinii din 2000 stabilește propriile perioade mai scurte: ca regulă generală, patru săptămâni în loc de șase săptămâni câte are Awb și o săptămână în cazurile prevăzute de lege, printre care deciziile privind cererile de azil luate în procedurile scurte și în cazurile de detenție (art. 69 Vw 2000). Nici faptul că depunerea unei obiecții sau a unui apel vă permite să rămâneți în Țările de Jos în timp ce aceasta este în curs de soluționare nu respectă regula generală de drept administrativ; aceasta este guvernată de Legea privind străinii din 2000 și diferă în funcție de tipul de decizie, așadar verificați-o în fiecare caz. În cazul în care nu respectă această regulă, este necesară o cerere separată pentru măsuri provizorii (prevedere provizorie) Este nevoie.

Cel mai important aspect: coordonarea ambilor avocați încă din prima zi

Aproape fiecare pierdere evitabilă a reședinței are aceeași origine: dosarul penal a fost tratat cu înțelepciune, conform propriilor termeni, și dezastruos din punct de vedere al imigrației, deoarece nimeni nu a analizat ambele dosare simultan.

Motivul este aritmetic. IND ia în considerare partea necondiționată a pedepsei. O strategie de apărare care schimbă o pedeapsă generală mai scurtă cu o componentă necondiționată mai lungă poate fi o victorie în instanța penală și o catastrofă la IND. La fel poate fi acceptarea unei ordonanțe de pedeapsă pentru a evita o audiere, convenirea asupra unei pedepse puțin peste un anumit prag sau recunoașterea unei alte infracțiuni minore pentru a închide dosarul atunci când numărul de infracțiuni este cel care te îndreaptă spre categoria recidiviștilor. Acuzația contează, de asemenea: dacă condamnarea se încadrează în excepția articolului 22b sau a Legii Opiului poate decide dacă zece ani de rezidență te protejează. În practică:

• spune-i avocat apărării penale la primul interviu că nu sunteți olandez, ce statut dețineți și de când;
• solicitarea unui avocat specializat în imigrare de a examina dosarul înainte de acceptarea oricărei pledoarii, a oricărei ordonanțe de pedeapsă sau a unui acord de condamnare;
• țineți cont de calcul: pedeapsa totală necondiționată, limita legală a acuzației, numărul de infracțiuni, anii de ședere legală;
• să păstreze dovezile vieții de familie și ale integrării încă de la început, nu în grabă atunci când sosește notificarea intenției; și
• nu părăsiți Olanda și nu acceptați o plecare voluntară fără aviz prealabil.

Law & More are drept penal și legea imigrației sub același acoperiș în Eindhoven și Amsterdamși funcționează în limba engleză. Dacă ați fost citat, arestat, vi s-a oferit un ordin de arestare penală sau vi s-a trimis o notificare de intenție, momentul potrivit pentru a analiza ambele întrebări împreună este acum, nu după finalizarea procesului penal.