Încălzirea centralizată și Warmtewet: legea actuală și ce schimbă încălzirea colectivă Wet

Dacă clădirea dumneavoastră din Olanda este conectată la o rețea de încălzire centralizată — o rețea warmtenet — prețul pe care îl plătiți, fiabilitatea pe care puteți insista și traseul dumneavoastră în caz de problemă sunt stabilite prin lege, nu doar prin contract. Această lege este Warmtewet. Aceasta este înlocuită de Wet collectieve warmte, care a fost adoptată și publicată, dar nu este încă în vigoare. Acest articol prezintă cadrul care se aplică astăzi, ce se schimbă și când.

Starea legislației

Legea Warmtewet din 2014 este încă în vigoare. Textul său consolidat este declarat a fi în vigoare de la 1 ianuarie 2026 până la o nouă notificare. Aceasta a fost modificată de mai multe ori, cel mai semnificativ fiind amendamentul din 2019 care a scos proprietarii și asociațiile de proprietari din regimul de licențe și a revizuit contorizarea. Fiecare obligație de mai jos este acum disponibilă.

Legea Wet collectieve warmte (Wcw) a fost adoptată, dar nu este încă în vigoare. Tweede Kamer a adoptat-o ​​la 3 iulie 2025, iar Eerste Kamer la 9 decembrie 2025. A fost publicată în Staatsblad la 22 ianuarie 2026, iar un decret de intrare în vigoare din 13 februarie 2026 a pus în vigoare o parte limitată a acesteia la 14 februarie 2026. Restul începe prin decret regal, articol cu ​​articol, și nu a fost stabilită nicio dată pentru capitolele de fond: textul consolidat consemnează încă că aceste părți nu au intrat în vigoare. ACM planifică noul regim începând cu începutul anului 2027, dar planificarea nu reprezintă o dată de intrare în vigoare.

Wcw este o lege, dar prevederile sale operaționale nu sunt încă în vigoare. Oricine spune astăzi că tarifele pentru încălzire sunt deja bazate pe costuri sau că furnizorul dumneavoastră trebuie să fie deja majoritar deținut de stat descrie un regim care nu a început. Până la emiterea decretelor regale, Warmtewet este cel care guvernează, așadar o tranzacție sau o decizie tarifară care depinde de noul regim ar trebui să fie datată unui decret de intrare în vigoare, mai degrabă decât unui an preconizat.

Ce este o rețea termică și cine sunt actorii implicați

O rețea de încălzire transportă căldură, de obicei apă caldă, prin conducte de la o sursă centrală la clădiri. Sursa poate fi un incinerator de deșeuri, o centrală pe gaz, căldură reziduală industrială, energie geotermală, stocare termică sau o pompă de căldură mare. Clădirea preia căldură printr-un set de livrare ( afleverset ) mai degrabă decât prin propriul cazan.

Articolul 1 din Warmtewet distinge rolurile:

• Producatorul generează căldura.
• Furnizorul (pârghie) îl livrează și încheie contract cu utilizatorul. Majoritatea atribuțiilor Legii se află aici.
• Operatorul de rețea (operator de rețea) gestionează rețeaua. În Olanda, furnizorul de încălzire centralizată și operatorul de rețea sunt de obicei același grup, acesta fiind unul dintre motivele pentru care sectorul pare integrat într-un mod în care electricitatea și gazele nu mai sunt.
• Utilizatorul (verbruiker) preia căldura și este protejat sau nu în funcție de un prag.

Există, de asemenea, sistemul de conducte din interiorul clădirii ( inpandig leidingstelsel ), care pornește de la conexiunea centrală a unui bloc până la fiecare unitate. Cine îl operează decide dacă proprietarul blocului este el însuși un furnizor.

Cine este protejat: limita de 100 kW

Aici încep majoritatea litigiilor comerciale. Conform articolului 1, un instalator de încălzire preia căldură printr-o conexiune de maximum 100 kW sau printr-o conexiune centrală care deservește acești utilizatori. Tot ceea ce prevede legea - prețul maxim, compensația, calea de soluționare a litigiilor, contorizarea - se încadrează în această definiție.

Peste 100 kW te afli în afara acesteia. Un proprietar de birouri cu o conexiune centrală mare, un hotel, un operator logistic sau o unitate de producție se va situa adesea deasupra liniei. Atunci nu există un preț maxim legal și nicio compensație legală: tariful, indexarea, disponibilitatea, durata și rezilierea sunt cele prevăzute în contractul de furnizare, iar aceste contracte sunt de obicei lungi, redactate de furnizor și indexate în termeni care merită citite.

• Capacitatea este un fapt juridic, nu un detaliu ingineresc. În cazul în care capacitatea contractată se apropie de 100 kW, cifra înregistrată în acordul de racordare decide poziția dumneavoastră legală.
• O conexiune centrală îi poate proteja pe cei din spatele ei. O blocare a unei conexiuni mari care alimentează locuințe individuale include aceste locuințe în definiția „verbruiker”. Dacă partea intermediară își asumă apoi obligațiile de furnizor Warmtewet depinde de cine este acea parte: articolul 1a exclude din aproape întreaga lege un proprietar care alimentează propriii chiriași și o asociație de proprietari care alimentează membrii săi.

Reglementarea tarifară: prețul maxim

Articolul 5 impune ACM să stabilească prețul maxim pe care un furnizor îl poate percepe unui utilizator protejat. Este vorba de un plafon, nu de un preț fix, deși mulți furnizori percep prețuri egale cu acesta sau apropiate de acesta.

Cum îl setează ACM acum

Plafonul se bazează pe principiul „niet-meer-dan-anders” : un utilizator de energie termică nu ar trebui să plătească niciodată mai mult decât o gospodărie comparabilă cu gaz. ACM îl calculează pe baza prețului mediu al unui contract de gaz fix pe un an oferit de cei mai mari furnizori de gaze, măsurat la începutul anului, și îl stabilește anual.

Nu este un număr unic. Fiecare componentă este plafonată separat: o taxă variabilă per gigajoule ; o taxă anuală fixă ​​( vastrecht ) , diferențiată în funcție de ceea ce furnizează conexiunea (încălzire și apă caldă, doar încălzire, doar apă caldă, încălzire la temperatură joasă sau răcire); o taxă fixă ​​de livrare ; și o taxă de contorizare.

ACM stabilește fiecare dintre aceste maxime o dată pe an, înainte de anul la care se aplică, și le publică într-o decizie tarifară pe propriul site web; acestea se adaptează la referința pentru gaze în ambele direcții. Nu vă bazați niciodată pe o cifră fără anul respectiv și niciodată pe o cifră dintr-o scrisoare a furnizorului fără a o verifica în raport cu decizia publicată efectiv de ACM pentru anul respectiv.

Direcția de deplasare este opusă legăturii de gaze. ACM a declarat public că cuplarea tarifelor la încălzire cu prețurile la gaze nu este o idee bună și că ar prefera să analizeze costurile furnizorilor, dar că Warmtewet impune cuplarea, iar modificarea aparține legislativului.

Taxă de conectare, taxă de deconectare și contorizare

Contribuția unică de conectare ( aansluitbijdrage ) se încadrează la articolul 6: în cazul în care un furnizor percepe unui utilizator o contribuție unică pentru o conectare, ACM o plafonează, iar plafonul respectiv este resetat în aceeași decizie tarifară anuală. Este o linie de cost real într-un sistem rezidențial, așadar verificați cifra pentru anul înainte ca aceasta să fie transferată sau inclusă într-un buget de dezvoltare.

Limita dintre această contribuție unică și vastrecht- ul recurent contează. În hotărârea sa din 23 ianuarie 2026 (ECLI:NL:HR:2026:94), Hoge Raad a hotărât că, în circumstanțele cauzei respective, contractul de furnizare nu oferea nicio bază pentru o taxă de conectare periodică: taxa anuală fixă ​​se referă la deținerea și întreținerea unei conexiuni, nu la realizarea acesteia. Costul creării unei conexiuni nu poate fi, pe baza acestui raționament, recuperat pur și simplu printr-o linie recurentă pe factură.

Tariful de deconectare ( afsluitkosten ) se încadrează la articolul 4a: un furnizor care deconectează o conexiune nu poate percepe mai mult decât un tarif stabilit de ACM, cu maxime diferite pentru deconectarea permanentă și temporară, stabilite din nou de ACM pentru fiecare an.

Contorizarea intră sub incidența Articolului 8. Un furnizor trebuie să pună la dispoziție un contor individual acolo unde este fezabil din punct de vedere tehnic și rezonabil din punct de vedere financiar, iar tariful de contorizare este plafonat la un maxim anual stabilit de ACM alături de celelalte componente, cu o chirie plafonată separată pentru contor. În cazul în care contorizarea individuală este imposibilă, se aplică repartitoare de costuri pentru încălzire sau o altă repartizare echitabilă.

Obligația de furnizare, întreruperile și compensațiile

Articolul 2 obligă un furnizor să asigure o aprovizionare fiabilă în condiții rezonabile și la o calitate rezonabilă a serviciilor, să factureze cel puțin anual și să trateze utilizatorii în mod corespunzător. Articolul 3 impune informații precontractuale clare privind calitatea și siguranța aprovizionării. Articolul 4 prevede ca întreruperile să fie reduse la minimum, cu o notificare prealabilă a lucrărilor planificate. Articolul 3c oferă dreptul de reziliare, sub rezerva unor limite în cazul în care acest lucru nu este fezabil.

Două hotărâri ale Curții de Justiție Arnhem-Leeuwarden din 24 februarie 2026 delimitează limitele acestui drept. În cauza ECLI:NL:GHARL:2026:1102, instanța a decis că articolul 3c nu se aplică unui acord încheiat înainte de 1 iulie 2019, deoarece articolul 42a Warmtewet conferă poziției anterioare efect continuu pentru astfel de contracte. În cauza ECLI:NL:GHARL:2026:1103, instanța a decis că supraviețuirea financiară a unei rețele mici de încălzire nu poate justifica un acord în baza căruia consumatorii nu pot, în practică, niciodată să rezilieze contractul.

Articolul 3a prevede despăgubiri: în cazul unei întreruperi grave, furnizorul trebuie să plătească despăgubiri în cuantumuri stabilite în Warmteregeling, care cresc odată cu întreruperea: 35 EUR pentru o întrerupere neplanificată de opt până la douăsprezece ore și încă 20 EUR pentru fiecare perioadă ulterioară de patru ore. Plata este automată. Furnizorul este scutit de despăgubiri pentru prima întrerupere în orice perioadă de douăsprezece luni, cu condiția ca întreruperea să dureze mai puțin de douăzeci și patru de ore.

Compensația se aplică doar utilizatorilor protejați. Oricine deține o putere peste 100 kW ar trebui să negocieze un regim de disponibilitate și credit pentru servicii, în loc să accepte termeni standard.

Reclamații, comitetul pentru litigii și ACM

Articolul 3b prevede că utilizatorii pot sesiza un comitet independent pentru litigii, care decurge dintr-un acord de furnizare a energiei termice: în practică, un comitet sectorial în temeiul cadrului olandez privind litigiile în materie de consumatori și prima cale firească pentru o litigiu privind facturarea sau o cerere de despăgubire de către un utilizator protejat.

ACM supraveghează conformitatea, stabilește tarifele maxime și poate aplica măsuri împotriva unui furnizor care le depășește. Nu este o cale către compensații individuale, deoarece aplică în interes public, dar un model de suprafacturare adus la cunoștința sa poate produce un răspuns în beneficiul tuturor celor din rețea. Instanțele civile rămân disponibile: un utilizator protejat căruia i se percepe o taxă peste maxim nu datorează excesul.

Proprietarul și asociația de proprietari

Aici, legea face opusul a ceea ce se așteaptă majoritatea proprietarilor de clădiri. Articolul 1a din Warmtewet exclude aproape în întregime de la lege furnizarea de căldură de către un proprietar către propriii chiriași și de către o asociație de proprietari către membrii săi. Ceea ce supraviețuiește este contorizarea și facturarea: articolul 8 privind contoarele individuale și repartitoarele de costuri pentru încălzire, și articolele 8a și 8b privind repartizarea costurilor și informațiile pe care trebuie să le conțină factura. Prețul maxim ACM, schema de compensare pentru întreruperi, regimul de licență și comitetul pentru litigii din cadrul Warmtewet nu se aplică acestei relații.

Aceasta nu îl lasă pe chiriaș neprotejat; aceasta mută protecția în legislația privind chiriile. Căldura furnizată de proprietar este recuperată ca taxă de serviciu, iar regimul taxelor de serviciu are propriile reguli privind ceea ce poate fi transferat, privind declarația anuală detaliată și privind dreptul chiriașului de a verifica decontul de către Huurcommissie. Prin urmare, plafonul nu este un tarif ACM, ci cerința ca taxele de serviciu să reflecte costurile reale, repartizate în mod rezonabil. Pentru o asociație de proprietari, disciplina echivalentă se află în propriile conturi și în deciziile adunării membrilor.

Excluderea este mai restrânsă decât pare, iar limita se situează acolo unde apar disputele. Aceasta se leagă de o combinație de roluri: furnizorul trebuie să fie și proprietarul spațiilor pe care le aprovizionează sau asociația din care este membru utilizatorul. Un proprietar de clădire care aprovizionează ocupanți care nu sunt chiriașii săi, o companie energetică care operează instalația blocului în baza propriului contract de furnizare cu fiecare rezident sau o asociație care aprovizionează dincolo de membrii săi, se încadrează integral în Warmtewet, inclusiv prețul maxim.

• Stabiliți mai întâi în ce calitate prestați servicii. Între proprietar și chiriaș sau între asociație și membru se aplică articolul 1a; orice altceva nu se aplică.
• În cazul în care se aplică articolul 1a, trebuie să se respecte articolele 8, 8a și 8b privind contorizarea și facturarea și să se testeze tariful în funcție de regulile privind tarifele de serviciu, mai degrabă decât în ​​funcție de tariful ACM.
• Acolo unde nu se aplică, se aplică întregul Warmtewet, iar cumpărarea de energie termică peste 100 kW în timp ce vânzarea este sub această valoare vă lasă să suportați diferența dintre un preț de achiziție nereglementat și un preț de vânzare reglementat. Acest risc face parte din contractul dumneavoastră de achiziție.

Construcții noi, taxe de conectare și planuri municipale de încălzire

Nu există nicio obligație legală generală de a conecta o clădire nouă la o rețea de încălzire. Taxa de conectare la gaz pentru construcțiile noi a fost eliminată în 2018, rețelele de încălzire rămânând o alternativă principală, fără a le face obligatorii.

Ceea ce s-a schimbat este setul de instrumente municipale. „Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie” a fost adoptat de Eerste Kamer pe 10 decembrie 2024 și publicat în Staatsblad pe 17 decembrie 2024, cu un decret parțial de începere a activității în aceeași zi. Acesta oferă municipalităților un program de încălzire care stabilește ce districte trec la ce alternativă și când și le permite să îl pună în aplicare prin intermediul planului de mediu ( omgevingsplan ).

Pentru un dezvoltator, întrebarea este rareori „trebuie să mă conectez?”, ci „ce prevede planul de mediu în acest caz și ce a desemnat municipalitatea?”. În cazul în care o zonă este desemnată pentru încălzire colectivă, ruta către gaz sau electricitate poate fi închisă prin plan, mai degrabă decât printr-o taxă specifică pentru încălzire.

Ce schimbă încălzirea colectivei ude

Wcw nu este un amendament, ci un nou statut bazat pe o premisă diferită. În timp ce Warmtewet tratează încălzirea centralizată ca pe o piață privată care necesită protecția consumatorilor, Wcw o tratează ca pe o infrastructură publică condusă de municipalități și livrată sub control public.

• Proprietatea majoritară publică. O companie de încălzire trebuie să fie deținută în proporție de peste jumătate de organisme publice, cum ar fi municipalitățile sau provinciile — aceasta fiind cea mai semnificativă schimbare pentru operatorii comerciali care dețin cea mai mare parte a rețelei olandeze.
• Desemnarea unei zone de încălzire. Municipalitățile își împart teritoriul în zone termice (warmtekavels) și să desemneze o companie de încălzire pentru fiecare zonă care să își asume responsabilitatea pentru rețeaua de acolo.
• Tarife bazate pe costuri, eșalonate. Foaia de parcurs a ACM stabilește trei faze. În prima, la începutul regimului, tarifele rămân legate de prețul gazelor naturale, această legătură fiind corectată în mai multe puncte. În a doua, prevăzută cel mai devreme din 2028, maximele pentru sistemele mari de încălzire colectivă - cele cu peste 1,500 de consumatori - s-ar baza pe costurile eficiente ale zonei de încălzire, cu un tarif de referință bazat pe costuri pentru sistemele mai mici; această fază intră în vigoare numai după ce Camera Reprezentanților a aprobat-o. O a treia fază, în care ACM ar stabili tarifele pentru sistemele mari pe baza veniturilor permise ale rețelei individuale, nu este așteptată înainte de 2034. ACM a consultat până în 2026 regulile contabile de reglementare și metodologia standardizată a valorii activelor de care depinde metoda.
• Tranziția rețelelor existente. Operatorii existenți nu sunt expropriați. Conform normelor tranzitorii, o companie de încălzire existentă este desemnată pentru sistemul său existent pentru o perioadă de cel puțin 14 și cel mult 30 de ani, durata exactă depinzând de durata celor mai vechi acorduri de conectare. Separat, pentru o perioadă după intrarea în vigoare a legii, o municipalitate poate desemna în continuare o companie fără o majoritate publică pentru o nouă zonă de încălzire în care nu este disponibil niciun candidat public; această fereastră a fost stabilită la șapte ani în proiectul de lege și ridicată la zece ani printr-un amendament în timpul dezbaterii în Camera Reprezentanților, iar o prelungire suplimentară a fost respinsă. Termenii preciși ar trebui verificați în raport cu prevederile tranzitorii ale legii înainte de a se planifica orice vânzare sau restructurare în jurul acestora.
• Sisteme colective mici. Un set separat de reguli acoperă sistemele mici de încălzire colectivă, cu prevederi specifice pentru proprietari, asociațiile de proprietari și operatorii de transport al căldurii, recunoscând că Warmtewet nu le-a fost potrivit.

Dacă dețineți sau operați o rețea de încălzire astăzi

• Mapați-vă rețelele în funcție de logica zonei termice. Ce municipalitate va desemna zona în care se află rețeaua dvs.? Implicarea este acum mai importantă decât o propunere ulterioară.
• Modelați cerința de proprietate. Un acționar public, o societate mixtă, o vânzare cu un rol operațional menținut sau dependența de perioada de tranziție au fiecare un profil fiscal, de finanțare și contractual diferit și fiecare necesită timp. Testați convențiile de finanțare și acordurile acționarilor pentru a declanșa schimbările de control și modificările de reglementare.
• Implicați-vă în activitatea metodologică a ACM. Regulile contabile și evaluarea activelor care sunt stabilite acum determină baza de active din care se calculează tarifele viitoare.

Permise și Omgevingswet

Construirea unei rețele de încălzire este o lucrare fizică în domeniul public și se încadrează în cadrul Omgevingswet. Un proiect necesită, în general, planul de mediu pentru autorizarea lucrărilor, un permis de mediu pentru activitățile de construcție și acorduri cu municipalitatea și alți proprietari de utilități pentru amplasarea conductelor pe terenuri publice. Energia geotermală profundă necesită, de asemenea, aprobări conform legislației miniere.

Conform legii Warmtewet, un furnizor care depășește un anumit număr de utilizatori sau un anumit volum anual trebuie să dețină o licență în temeiul articolului 9. Ministrul o acordă în temeiul articolului 10 privind capacitatea organizațională, financiară și tehnică și o poate revoca în temeiul articolului 11. Proprietarii și asociațiile de proprietari nu fac parte din această lege.

Cum să verifici dacă ți se face factura corect

• Stabilește-ți capacitatea. Peste 100 kW, aceasta devine o revizuire a contractului; la sau sub această valoare, se aplică plafoanele legale.
• Despachetați factura în taxa variabilă per GJ, taxa anuală fixă, setul de livrare și contorizare. O singură cifră combinată este în sine un semn de avertizare.
• Comparați fiecare componentă cu maximul ACM pentru anul respectiv. Plafoanele se schimbă anual. Verificați dacă tariful fix corespunde cu ceea ce furnizează racordul: un racord doar pentru încălzire nu ar trebui facturat la tariful combinat pentru încălzire și apă caldă.
• Verificați cifra de consum în raport cu citirile contorului; fără un contor individual, verificați dacă metoda de repartizare corespunde contractului sau extrasului de cont al taxei de serviciu.
• Verificați separat taxele unice. Tarifele de conectare și deconectare au propriile maxime anuale în temeiul articolelor 6 și 4a, iar compensațiile pentru întreruperile în temeiul articolului 3a ar fi trebuit să fie plătite automat.
• Apoi escaladați: în scris, adresată furnizorului; comitetului de soluționare a litigiilor în temeiul articolului 3b; ACM în cazul în care suprafacturarea pare sistemică; instanțelor civile pentru recuperare.