Termoficare în Țările de Jos: Warmtewet și Wet collectieve warmte

Dacă clădirea dumneavoastră este conectată la o rețea de încălzire centralizată (warmtenet), Legea privind încălzirea (Warmtewet) din 2014 reglementează în continuare prețul, dreptul la despăgubiri și calea de reclamație în octombrie 2026. Legea care a urmat-o, Legea privind încălzirea colectivă (Wet collectieve warmte, Wcw), a fost publicată în Buletinul de legi și decrete din 22 ianuarie 2026, dar doar o parte limitată a intrat în vigoare la 14 februarie 2026; capitolele principale așteaptă încă un decret regal.

Cea mai importantă excepție este pragul de 100 de kilowați: Legea privind încălzirea protejează doar utilizatorii cu o conexiune de până la 100 kW, iar proprietarii și asociațiile de proprietari care își deservesc propriii chiriași sau membri nu se încadrează aproape în totalitate în această excepție. Acest articol explică regulile care se aplică acum și ce va schimba Legea privind încălzirea.

Ce lege se aplică astăzi încălzirii centralizate?

Legea privind încălzirea se aplică în versiunea sa consolidată din 1 ianuarie 2026. Aceasta a fost modificată substanțial începând cu 1 iulie 2019, când proprietarii și asociațiile de proprietari au fost eliminați din cea mai mare parte a legii, iar regulile privind contorizarea și terminarea au fost revizuite.

Wcw (dosarul parlamentar 36576) a fost adoptat de Senat (Eerste Kamer) în decembrie 2025 și publicat ca Stb. 2026, 10. Un decret de intrare în vigoare (Stb. 2026, 31) a adus o parte limitată în vigoare la 14 februarie 2026; textul consolidat marchează încă multe prevederi ca fiind „încă neintrate în vigoare”. Până la intrarea în vigoare a acestor prevederi, tarifele, protecția consumatorilor și taxele furnizorilor urmează Legea privind încălzirea. O tranzacție sau o decizie tarifară care depinde de noul regim ar trebui să fie legată de decretul de intrare în vigoare, nu de un an preconizat.

Cine sunt părțile dintr-o rețea de încălzire?

O rețea de încălzire transportă căldură, de obicei apă caldă, de la o sursă centrală către clădiri. Sursele includ incineratoarele de deșeuri, căldura reziduală industrială, energia geotermală și pompele de căldură mari; clădirea preia căldura printr-un set de livrare (afleverset) în loc de propriul cazan.

Articolul 1 din Legea privind încălzirea distinge producătorul, furnizorul (leverancier), operatorul de rețea (netbeheerder) și utilizatorul (verbruiker). Majoritatea obligațiilor revin furnizorului, care în Olanda face de obicei parte din același grup ca și operatorul de rețea. Sistemul de conducte din interiorul clădirii (inpandig leidingstelsel) pornește de la o conexiune centrală la fiecare unitate; cine îl operează stabilește dacă proprietarul clădirii este el însuși un furnizor.

Cine este protejat de Legea privind căldura?

Conform articolului 1 din Legea privind încălzirea, un utilizator protejat (verbruiker) este o persoană cu o conexiune individuală de cel mult 100 de kilowați. Un proprietar sau o asociație de proprietari cu o conexiune centrală care alimentează astfel de utilizatori este, de asemenea, considerat utilizator.

O afacere cu propria racordare de peste 100 kW, cum ar fi un hotel, o clădire de birouri sau un loc de producție, nu se încadrează în definiție. Prin urmare, nu există un preț maxim legal și nicio compensație legală: tariful, indexarea, disponibilitatea, durata și rezilierea sunt cele prevăzute în contractul de furnizare. În cazul în care capacitatea contractată este apropiată de 100 kW, cifra din contractul de racordare determină poziția dumneavoastră juridică, așadar verificați-o.

Cum se stabilește prețul maxim?

În conformitate cu articolul 5 din Legea privind încălzirea, Autoritatea pentru Consumatori și Piețe (ACM) stabilește prețul maxim pe care un furnizor îl poate percepe și îl publică în Monitorul Oficial (Staatscourant). Este un plafon, nu un preț fix, dar mulți furnizori percep prețuri egale sau apropiate de acesta.

Plafonul se bazează pe principiul „nu mai mult decât altfel” (niet-meer-dan-anders): un utilizator de energie termică nu ar trebui să plătească mai mult decât o gospodărie comparabilă cu gaz. Acesta constă într-o taxă bazată pe consum per gigajoule și o taxă fixă ​​(vastrecht), iar articolul 5 alineatul (3) permite ca partea fixă ​​să difere pentru conexiunile de peste 100 kW. ACM plafonează, de asemenea, taxele pentru setul de livrare și contor. Maximele sunt stabilite în fiecare an și se modifică odată cu referința la gaz în ambele direcții, așadar verificați întotdeauna o cifră în raport cu decizia ACM pentru anul respectiv.

Taxe de conectare și deconectare

O contribuție unică pentru conectare (aansluitbijdrage) nu poate depăși suma stabilită de ACM (articolul 6 din Legea privind încălzirea). Deconectarea poate fi facturată la un tarif de maximum un tarif stabilit de ACM, care poate diferi pentru deconectarea permanentă și temporară (articolul 4a).

Curtea Supremă s-a pronunțat asupra delimitării dintre o taxă unică de conectare și taxa fixă ​​recurentă (Hoge Raad 23 ianuarie 2026, ECLI:NL:HR:2026:94 ). Aceasta a confirmat interpretarea Curții de Apel conform căreia, în circumstanțele cauzei respective, condițiile de furnizare nu ofereau temei pentru o taxă de conectare periodică: taxa fixă ​​se referă la deținerea și întreținerea unei conexiuni, nu la crearea acesteia. Hotărârea s-a bazat pe interpretarea condițiilor specifice de furnizare.

Măsurarea și alocarea costurilor

Furnizorul trebuie să furnizeze un set de livrare și, acolo unde este necesar, un contor individual de energie termică la un preț care nu depășește un tarif stabilit de ACM (Articolul 8). Dacă costurile nu se bazează pe un contor individual, furnizorul trebuie să utilizeze repartitoare de costuri pentru încălzire pe fiecare radiator sau o metodă de alocare a costurilor transparentă pentru toți utilizatorii (Articolul 8a).

Ce drepturi aveți în ceea ce privește furnizarea, întreruperile și rezilierea furnizării?

În conformitate cu articolul 2 din Legea privind încălzirea, furnizorul trebuie să asigure o furnizare fiabilă în condiții rezonabile și cu o bună calitate a serviciilor și să trimită o factură completă și detaliată cel puțin o dată pe an. Întreruperile trebuie reduse la minimum, cu o notificare a lucrărilor planificate.

În cazul unei întreruperi grave cauzate de rețeaua furnizorului, de instalația de livrare, de racordare sau de conductele din interiorul clădirii, furnizorul trebuie să plătească despăgubiri (articolul 3a). Sumele sunt stabilite prin regulament și cresc odată cu durata. Nu se datorează nicio despăgubire pentru o întrerupere de mai puțin de 24 de ore dacă nu a existat nicio întrerupere anterioară în aceeași rețea sau instalație de livrare în ultimele 12 luni sau pentru o situație extremă care nu poate fi controlată de furnizor.

Poți rezilia contractul de încălzire?

Articolul 3c oferă utilizatorului dreptul de a rezilia acordul de furnizare, cu excepția cazului în care încetarea furnizării este imposibilă din punct de vedere tehnic sau se aplică alte excepții legale. În temeiul articolului 42a, acest drept nu se aplică acordurilor încheiate înainte de intrarea în vigoare a articolului 3c la 1 iulie 2019.

Două hotărâri ale Curții de Apel Arnhem-Leeuwarden din 24 februarie 2026 arată limitele. În cauza ECLI:NL:GHARL:2026:1102, instanța a confirmat că articolul 3c nu se aplică unui contract anterior anului 2019, deși furnizorul a fost tras la răspundere pentru alte motive pentru refuzul de a coopera. În cauza ECLI:NL:GHARL:2026:1103, instanța a statuat că un furnizor nu se poate baza pe riscul pentru rețeaua sa mică pentru a refuza fiecare reziliere, deoarece atunci nimeni nu ar putea rezilia contractul; de asemenea, furnizorul nu a informat consumatorul cu privire la această limită la încheierea contractului.

Unde te plângi?

Un utilizator protejat poate sesiza un comitet independent pentru soluționarea litigiilor în legătură cu un contract de furnizare a energiei termice (articolul 3b din Legea privind energia termică), fără a pierde dreptul de a se adresa instanței civile. Pentru o dispută privind facturarea sau o cerere de despăgubire, acesta este primul pas firesc.

ACM supraveghează conformitatea și poate lua măsuri de punere în aplicare împotriva unui furnizor care percepe o taxă peste maxim, dar nu acordă despăgubiri individuale. Un utilizator protejat căruia i se percepe o taxă peste maxim nu datorează excesul și îl poate recupera în instanța civilă.

Ce se aplică proprietarilor și asociațiilor de proprietari?

În conformitate cu articolul 1a din Legea privind încălzirea, legea nu se aplică căldurii furnizate de un proprietar propriilor chiriași sau de o asociație de proprietari (vereniging van eigenaars) membrilor săi. Doar regulile de contorizare și facturare (părți din articolul 8 și articolele 8a și 8b) continuă să se aplice, astfel încât prețul maxim ACM, compensația pentru întreruperea furnizării și comitetul pentru litigii nu se aplică.

Chiriașul este protejat prin legea chiriei. Căldura furnizată de proprietar este facturată ca taxă de serviciu, care trebuie să reflecte costurile reale, alocate în mod rezonabil, cu un extras de cont anual detaliat; chiriașul poate solicita revizuirea extrasului de cont de către Tribunalul Chiriei (Huurcommissie). Pentru o asociație de proprietari, disciplina constă în conturile sale și în deciziile adunării membrilor.

Excepția se aplică doar acelei combinații de roluri. Un proprietar de clădire care furnizează servicii ocupanților care nu sunt chiriașii săi sau o companie energetică care operează sistemul din interiorul clădirii în baza propriilor contracte cu rezidenții se încadrează în întreaga Lege privind încălzirea, inclusiv prețul maxim. Un proprietar care cumpără energie termică peste 100 kW și o vinde sub acest prag suportă, de asemenea, diferența dintre un preț de achiziție nereglementat și un preț de vânzare reglementat, astfel încât riscul aparține contractului de achiziție.

Furnizorii au nevoie de o licență?

Da, cu excepția cazului în care se aplică o excepție. Articolul 9 din Legea privind încălzirea interzice furnizarea de căldură utilizatorilor fără licență, cu excepția unui furnizor care deservește cel mult 10 utilizatori simultan, care furnizează cel mult 10,000 de gigajouli pe an sau care acționează ca locator sau proprietar al clădirii. Licența se acordă pe baza capacității organizatorice, financiare și tehnice și poate fi revocată.

Trebuie neapărat conectată o clădire nouă la o rețea de încălzire?

Nu există nicio obligație legală generală de a conecta o clădire nouă la o rețea de încălzire. Ceea ce s-a schimbat este setul de instrumente municipale: în temeiul Legii privind instrumentele municipale pentru tranziția termică (Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie), municipalitățile elaborează un program de încălzire și îl pot pune în aplicare prin intermediul planului de mediu (omgevingsplan) din Legea mediului și a planificării (Omgevingswet).

Pentru un dezvoltator, adevărata întrebare este ce prevede planul de mediu la locația respectivă. Construirea unei rețele de încălzire necesită un autorizație de mediu pentru lucrări și acorduri cu municipalitatea pentru amplasarea conductelor pe terenuri publice; energia geotermală de mare adâncime necesită, de asemenea, autorizații conform legislației miniere.

Ce se va schimba încălzirea Wet Collective?

Wcw tratează încălzirea centralizată ca pe o infrastructură publică dirijată de municipalități, mai degrabă decât ca pe o piață privată care necesită protecția consumatorilor. Odată cu începerea capitolelor sale principale, patru schimbări contează cel mai mult:

• Acțiuni publice majoritare: Legea se bazează pe desemnarea companiilor de energie termică cu un interes majoritar public (warmtebedrijf met een publiek meerderheidsbelang) sau a comunităților de energie termică (warmtegemeenschappen), cu reguli tranzitorii pentru operatorii privați existenți.
• Desemnare per zonă de încălzire: Municipalitățile desemnează o companie de încălzire per zonă, care devine responsabilă pentru rețeaua de acolo.
• Tarife bazate pe costuri: Legătura cu prețul gazelor urmează să fie înlocuită în etape cu tarife bazate pe costuri; ACM pregătește metodologia, inclusiv normele contabile de reglementare.
• Proprietari și asociații de proprietari: Legea conține reguli separate pentru încălzirea furnizată de proprietari chiriașilor lor și de asociațiile de proprietari membrilor acestora.

Operatorii existenți nu sunt expropriați, dar termenii tranzitorii determină cât timp pot continua. Verificați-i în Legea însăși înainte de a planifica o vânzare, o asociere în participațiune sau o finanțare în jurul lor.

Ce ar trebui să verifici ca utilizator de căldură?

Ca utilizator, începe cu capacitatea conexiunii tale și apoi verifică factura linie cu linie:

• Conexiunea dumneavoastră este de 100 kW sau mai puțin, astfel încât Legea privind încălzirea să vă protejeze?
• Rămâne fiecare componentă a facturii (tarif per gigajoule, tarif fix, set de livrare, contor) sub maximul ACM pentru anul respectiv?
• Costul fix corespunde cu ceea ce furnizează racordul dumneavoastră, de exemplu doar încălzire în loc de încălzire și apă caldă?
• Există vreo taxă periodică de conectare bazată pe condițiile dumneavoastră de furnizare?
• Ați primit compensații automate după o pană de curent gravă?
• Contractul dumneavoastră a fost încheiat după 1 iulie 2019, astfel încât să îl puteți rezilia în temeiul articolului 3c?

Ce ar trebui să verificați ca furnizor sau proprietar de clădire?

În calitate de furnizor, proprietar sau asociație de proprietari, stabiliți mai întâi în ce calitate furnizați căldură:

• Furnizați doar propriii chiriași sau membri (articolul 1a) sau și altora?
• Aveți nevoie de o licență în temeiul articolului 9 sau se aplică excepția pentru 10 utilizatori sau 10,000 de gigajouli?
• Contorizarea și facturarea dumneavoastră respectă articolele 8 și 8a?
• Termenii dumneavoastră prevăd în mod clar limite de reziliere și taxe de conectare înainte de încheierea contractului?
• Ați modelat regulile de proprietate și desemnare Wcw pentru rețelele și finanțarea existente?

Ce putem face pentru dumneavoastră cu încălzirea centralizată?

Avocații noștri din domeniul energiei oferă consultanță furnizorilor de energie termică, operatorilor de rețele, dezvoltatorilor, proprietarilor și întreprinderilor conectate.

• Verificăm contractul dumneavoastră de furnizare a energiei termice, inclusiv tarifele, indexarea și clauzele de reziliere.
• Verificăm factura dumneavoastră în raport cu prețurile maxime ACM pentru anul respectiv.
• Vă aducem disputa în fața comisiei de litigii sau a instanței civile.
• Consiliem proprietarii și asociațiile de proprietari cu privire la Articolul 1a și la regulile privind taxele de serviciu.
• Analizăm ce înseamnă regulile de proprietate și desemnare ale Wcw pentru rețeaua dumneavoastră, acordurile acționarilor și finanțare.

Rezumat

• Legea privind încălzirea din 2014 încă reglementează încălzirea centralizată; cea mai mare parte a încălzirii colective umede nu a intrat încă în vigoare.
• Sunt protejați doar utilizatorii cu o putere de conectare de până la 100 kW și proprietarii sau asociațiile cu o conexiune centrală care îi furnizează.
• ACM stabilește prețuri maxime anuale pe baza referinței la gaze (articolul 5), plus plafoane pentru tarifele de conectare, deconectare și măsurare.
• Proprietarii care își aprovizionează chiriașii și asociațiile de proprietari care își aprovizionau membrii sunt în mare parte în afara domeniului de aplicare al legii (articolul 1a).
• Litigiile ajung la comitetul de litigii (articolul 3b) sau la instanța civilă; ACM pune în aplicare hotărârea, dar nu acordă despăgubiri.

Întrebări frecvente