Legea tranziției energetice în Olanda: de la petrol la hidrogen

Cadrul juridic pentru tranziția energetică olandeză s-a schimbat fundamental la 1 ianuarie 2026, odată cu intrarea în vigoare a Legii energiei ( Energiewet ) și înlocuirea Legii energiei electrice din 1998 și a Legii gazelor cu o singură lege. Aceasta guvernează sistemul energetic în ansamblu: rolurile pieței, conectarea și transportul, atribuțiile operatorilor de sistem, datele energetice și poziția utilizatorului final, inclusiv partajarea energiei și clienții activi.

Hidrogenul se află parțial în cadrul acestui cadru și parțial într-unul separat. La nivel european, pachetul privind piața hidrogenului și a gazelor decarbonizate stabilește reguli pentru rețelele de hidrogen, accesul terților și separarea acestora, pe care statele membre trebuie să le transpună în legislația națională. În Olanda, o rețea națională de hidrogen este construită de un operator desemnat, cu acces reglementat. Alături de aceasta funcționează instrumentele care decid dacă un proiect este demarat: autorizația în temeiul Legii mediului și planificării ( Omgevingswet ), capacitatea de conectare și de transport pe o rețea congestionată, schemele de subvenționare și normele privind ajutoarele de stat care le limitează.

Pentru o afacere, trei întrebări decid fezabilitatea, acestea fiind înainte de a fi întrebări juridice și tehnice. Puteți obține o conexiune și capacitate de transport și în ce termen? De ce permise aveți nevoie și cine le acordă? Și se potrivește structura contractuală planificată (un acord de preluare, un acord de achiziție de energie electrică sau o societate mixtă) cu poziția de reglementare a părților?

Pe scurt: ce reguli se aplică unui proiect de tranziție energetică?

Se aplică simultan mai multe niveluri: legislația UE, Legea energiei, Legea mediului și a planificării și normele privind subvențiile. Tabelul prezintă principalele instrumente și statutul acestora.

De ce este trecerea de la petrol la hidrogen o chestiune juridică?

Deoarece hidrogenul devine o alternativă reală doar atunci când legea face posibilă producerea, transportul și vânzarea acestuia, iar atunci când regulile fac hidrogenul curat viabil din punct de vedere comercial. Tehnologia există; cadrul legal decide ritmul.

Hidrogenul este deja utilizat la scară largă în industria olandeză, de exemplu în rafinării și în producția de îngrășăminte, dar aproape în totalitate este produs din gaze naturale. Tranziția constă în înlocuirea acelui hidrogen „gri” cu hidrogen produs prin electroliză din energie electrică regenerabilă și în utilizarea hidrogenului acolo unde electrificarea este dificilă, cum ar fi în procesele la temperaturi înalte, transportul greu și transportul maritim.

De ce este nevoie de legislație pentru tranziția energetică?

Legea privind clima stabilește obiective naționale obligatorii: cu 55% mai puține emisii de gaze cu efect de seră în 2030 decât în ​​1990 și neutralitate climatică în 2050. Guvernul consideră o reducere de 90% până în 2040 un pas intermediar logic. Aceste obiective nu obligă direct companiile, dar ele ghidează instrumentele de politică care o fac: sistemul UE de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS), schemele de subvenționare, condițiile de autorizare și obligațiile de utilizare a combustibililor regenerabili.

Hidrogenul ca purtător de energie

Hidrogenul poate stoca și transporta energie și poate servi ca materie primă. Produs prin electroliză cu energie eoliană sau solară, acesta nu emite dioxid de carbon la punctul de producție. Conform legislației UE, un astfel de hidrogen este considerat combustibil regenerabil de origine nebiologică (RFNBO) numai dacă îndeplinește condiții stricte privind energia electrică utilizată, prevăzute în Regulamentul delegat (UE) 2023/1184, și realizează economii de gaze cu efect de seră de cel puțin 70% în temeiul Regulamentului delegat (UE) 2023/1185.

Aceste condiții sunt importante din punct de vedere comercial. Calificarea hidrogenului drept RFNBO determină dacă acesta este luat în considerare pentru îndeplinirea obiectivelor pentru industrie și transport și, prin urmare, cât este dispus un cumpărător să plătească pentru acesta. Un proiect care nu poate dovedi respectarea regulilor de adiționalitate și corelare vinde un produs diferit.

Ce s-a schimbat odată cu Legea energiei la 1 ianuarie 2026?

Legea energiei reunește normele privind energia electrică și gazele într-un singur statut și pune în aplicare normele pieței de energie electrică a UE. Pentru întreprinderi, cele mai vizibile schimbări se referă la conexiuni, partajarea energiei, datele și protecția consumatorilor.

Un singur act pentru întregul sistem energetic

Legea energiei electrice din 1998 și Legea gazelor din 2000 nu mai există. Conținutul lor a fost reorganizat în Legea energiei și în Decretul privind energia ( Energiebesluit ). Terminologia urmează legislația UE: operatorii de rețea sunt acum numiți operatori de sistem ( systeembeheerders ). Multe reguli detaliate, inclusiv tarife și condiții tehnice, sunt stabilite de Autoritatea pentru Consumatori și Piețe (ACM) în coduri.

Conexiuni și capacitate de transport

Operatorul de sistem trebuie să vă conecteze în continuare și să facă o ofertă de transport în temeiul articolului 3.105 din Legea energiei, dar poate refuza transportul în cazul în care capacitatea nu este suficientă în mod rezonabil și trebuie să ofere motive și să fie transparent cu privire la momentul în care capacitatea devine disponibilă. În practică, o solicitare pentru o conexiune mare într-o zonă aglomerată poate însemna așteptare de ani de zile.

Partajarea energiei și clienți activi

Gospodăriile și întreprinderile pot genera, stoca și partaja energie împreună, de exemplu într-o comunitate energetică, fără un furnizor tradițional între ele. Clienții activi care își generează și își vând propria energie electrică beneficiază de o poziție juridică mai clară. Pentru parcurile de afaceri, acest lucru deschide calea către partajarea capacității și a energiei la nivel local.

Protecția datelor și a consumatorilor

Legea energiei introduce un cadru pentru partajarea datelor energetice, cu o entitate centrală de schimb de date, și consolidează protecția consumatorilor: o mai mare transparență a prețurilor, norme privind contractele dinamice și o supraveghere mai strictă a furnizorilor de către ACM.

Cum este reglementat hidrogenul în Olanda?

În mare parte prin intermediul legislației UE, care încă trebuie transpusă integral, în combinație cu un operator de rețea național numit de guvern. Până la finalizarea transpunerii, rămân deschise unele întrebări privind accesul și tarifele.

Pachetul UE privind piața hidrogenului și a gazelor decarbonizate

Directiva (UE) 2024/1788 și Regulamentul (UE) 2024/1789 stabilesc norme comune pentru piețele de gaze regenerabile, gaze naturale și hidrogen. Acestea acoperă reglementarea rețelelor de hidrogen, accesul terților, separarea exploatării rețelei de producție și furnizare și certificarea hidrogenului cu emisii reduse de carbon.

Statele membre trebuiau să transpună directiva până la 5 august 2026. La 25 septembrie 2026, Comisia Europeană a trimis scrisori de punere în întârziere către 26 de state membre, inclusiv Țările de Jos, pentru nenotificarea transpunerii complete. Țările de Jos au acum la dispoziție două luni pentru a răspunde. Până când normele naționale vor fi în vigoare, contractele ar trebui să permită modificări ale regimului de reglementare.

Rețeaua națională de hidrogen

Guvernul a desemnat Hynetwork Services, o filială a Gasunie, pentru a dezvolta rețeaua națională de hidrogen, în mare parte prin reutilizarea conductelor de gaze existente. Conform planului actualizat de implementare al Gasunie, prima secțiune se află în zona portuară Rotterdam. Conexiunile în nord, în zona Canalului Mării Nordului și în sud-vest vor urma în perioada până în 2030. Limburg și conexiunile dintre clusterele industriale, inclusiv Coridorul Delta Rinului, sunt planificate pentru perioada 2031-2033.

Prin urmare, pentru un producător sau utilizator, momentul realizării rețelei în regiunea sa este un factor cheie de planificare. Acordurile și tarifele de transport sunt reglementate, iar regulile vor fi înăsprite odată ce pachetul UE va fi transpus.

Obiective pentru hidrogenul regenerabil

Directiva revizuită privind energia regenerabilă (RED III) prevede ca 42% din hidrogenul utilizat în industrie să fie regenerabil (RFNBO) până în 2030 și 60% până în 2035. Pentru transporturi, există un obiectiv combinat pentru biocombustibili avansați și RFNBO, cu un minim separat pentru RFNBO.

Statele membre trebuie să transpună aceste obiective în obligații naționale. Pentru utilizatorii industriali de hidrogen, modul în care Olanda face acest lucru, de exemplu printr-o obligație impusă utilizatorilor sau furnizorilor, va determina cât de mult hidrogen regenerabil trebuie să cumpere. Acest lucru face ca acordurile de achiziție pe termen lung să fie atractive, dar și riscante dacă detaliile se schimbă.

Ce permise sunt necesare pentru un proiect de hidrogen sau energie?

De obicei, un permis de mediu și planificare ( omgevingsvergunning ) în temeiul Legii mediului și planificării, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2024. În funcție de dimensiunea și locația proiectului, autoritatea competentă este municipalitatea, provincia sau ministrul.

Un electrolizor, o instalație de depozitare sau o stație de alimentare cu combustibil necesită, de obicei, un permis de construire și pentru o activitate dăunătoare mediului ( milieubelastende activiteit ). Decretul privind calitatea mediului ( Besluit kwaliteit leefomgeving ) conține reguli privind siguranța externă care sunt importante pentru hidrogen, deoarece acesta este inflamabil și este depozitat sub presiune. Orientările industriale, cum ar fi publicațiile PGS privind substanțele periculoase, sunt adesea folosite pentru a da substanță acestor reguli.

Depunere de azot

Azotul rămâne un obstacol major pentru proiectele de construcții din apropierea ariilor protejate Natura 2000. La 2 noiembrie 2022, Consiliul de Stat ( Raad van State ) a decis în cazul Porthos că excepția generală pentru emisiile de azot în timpul construcției nu mai poate fi aplicată (ECLI:NL:RVS:2022:3159). De atunci, emisiile din construcții trebuie evaluate pentru fiecare proiect, ceea ce poate adăuga timp și costuri.

Proiecte mari

Pentru infrastructura de importanță națională, cum ar fi conductele și conexiunile la rețeaua electrică de mare anvergură, guvernul poate utiliza o decizie de proiect ( projectbesluit ) în temeiul Legii mediului și planificării. Aceasta concentrează procesul decizional, dar procedura include în continuare participarea și posibilitatea de a face apel la Consiliul de Stat.

Cum gestionați congestionarea rețelei?

Prin tratarea capacității rețelei ca pe o problemă legală și contractuală încă de la început. În zonele aglomerate, o conexiune sau o capacitate suplimentară de transport poate dura ani de zile, iar Legea energiei nu schimbă acest lucru.

În conformitate cu cadrul de prioritizare al ACM (Codebesluit prioriteringsruimte transportverzoeken 2025), adoptat la 12 decembrie 2025 și aplicabil de la 1 ianuarie 2026, operatorii de sistem pot acorda prioritate la trei categorii: descongestionarea traficului, siguranța (cum ar fi spitalele, serviciile de urgență, poliția și apărarea) și nevoile de bază (cum ar fi locuințele, educația și transportul public). Ceilalți utilizatori urmează în ordinea aplicării.

Alternativele includ contracte de transport flexibile sau neferme, în care operatorul sistemului vă poate limita utilizarea în perioadele de vârf în schimbul unui acces mai rapid, și contracte de grup în care mai multe companii își împart capacitatea. Astfel de contracte determină câte ore de funcționare poate funcționa efectiv un electrolizor, ceea ce afectează în mod direct economia.

Ce rol joacă subvențiile și ajutoarele de stat?

Un aspect decisiv: majoritatea proiectelor de hidrogen verde nu sunt încă viabile fără sprijin public. Fiecare subvenție trebuie însă să respecte normele UE privind ajutoarele de stat.

Principalele scheme olandeze sunt SDE++ ( Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie ), care compensează diferența dintre costul tehnologiei cu emisii reduse de carbon și prețul pieței, și schema pentru extinderea producției de hidrogen regenerabil prin electroliză (OWE), gestionată de Agenția pentru Întreprinderi din Țările de Jos (RVO). În aprilie 2024, guvernul a anunțat că șapte proiecte vor primi subvenții în cadrul primei runde OWE. La nivelul UE, există licitații ale Băncii Europene de Hidrogen și proiecte de interes european comun (IPCEI).

Normele privind ajutoarele de stat, inclusiv orientările Comisiei privind ajutoarele de stat pentru climă, protecția mediului și energie (CEEAG), limitează cuantumul sprijinului pe care îl poate primi un proiect. O decizie de subvenționare conține întotdeauna condiții, cum ar fi termenele limită de realizare și obligațiile de raportare. Dacă nu le îndepliniți, subvenția poate fi redusă sau recuperată.

Prețul carbonului

Instalațiile industriale intră sub incidența schemei EU ETS, în cadrul căreia trebuie plătit un preț pentru fiecare tonă de CO2 emisă. În plus, Olanda a introdus o taxă națională pe CO2 pentru industrie în 2021. În 2026, guvernul a anunțat că va elimina complet această taxă pentru a consolida competitivitatea industriei mari consumatoare de energie. Verificați stadiul actual al legislației înainte de a o integra într-un studiu de rentabilitate.

Ce înseamnă asta pentru contracte?

Contractele din lanțul hidrogenului trebuie să aloce riscuri pe care legea nu le-a stabilit încă: modificări ale reglementărilor, întârzieri în rețea și certificare. În conformitate cu articolul 6:258 BW, o instanță poate modifica un contract din circumstanțe neprevăzute doar în cazuri excepționale, astfel încât o clauză clară în acordul de preluare, PPA sau acordul de asociere în participațiune oferă mai multă certitudine.

Ce întrebări sunt importante pentru sectorul dumneavoastră?

Pentru industrie, întrebările cheie sunt obligația RFNBO (Regulamentul privind Rezervele de Electricitate pentru Reglementările privind Produsele), EU ETS (Economiile de Certificare a Certificatelor de Emisii) și accesul la rețeaua de hidrogen. Pentru companiile de transport, obligațiile privind combustibilii regenerabili și autorizațiile pentru stațiile de alimentare sunt prioritare. Pentru dezvoltatorii de parcuri eoliene și solare, combinarea cu un electrolizor poate fi o modalitate de a utiliza electricitatea pe care rețeaua nu o poate absorbi, dar numai dacă contractul de rețea și regulile RFNBO permit acest lucru.

Ce ar trebui să verifici ca producător sau dezvoltator de proiecte?

Stabiliți capacitatea rețelei, permisele și poziția de reglementare a structurii contractului înainte de a angaja capital. În cazul în care una dintre acestea este incertă, reflectați-o în calendar și în condițiile premergătoare.

• Confirmare scrisă din partea operatorului de sistem privind momentul în care va fi disponibilă capacitatea de conectare și de transport și în ce condiții.
• Permisele necesare în temeiul Legii mediului și planificării, autoritatea competentă și conținutul de azot al amplasamentului.
• Dacă hidrogenul va îndeplini condițiile RFNBO din Regulamentele delegate (UE) 2023/1184 și 2023/1185.
• Momentul în care funcționează rețeaua de hidrogen în regiunea dumneavoastră și condițiile de acces.
• Condițiile de subvenționare SDE++ sau OWE și limitele ajutorului de stat pentru structura planificată.

Ce ar trebui să verificați ca utilizator industrial sau producător?

În calitate de cumpărător, aveți expunere la RED III și EU ETS, așadar acordul de achiziție trebuie să vă protejeze. Verificați cel puțin:

• Cine garantează certificarea RFNBO și ce se întâmplă dacă aceasta eșuează.
• Cum se modifică prețul și volumul dacă obligația națională RED III sau transpunerea Directivei (UE) 2024/1788 se dovedește diferită.
• Obligații minime de achiziție (take-or-pay) și ce se întâmplă dacă cererea dumneavoastră este insuficientă.
• Cine deține și transferă garanțiile de origine.
• Dacă contractul prevede întârzieri la rețeaua electrică sau la rețea, în loc să se bazeze pe circumstanțe neprevăzute în temeiul articolului 6:258 BW.

Ce putem face pentru dumneavoastră cu proiecte de tranziție energetică?

Echipa noastră de drept energetic oferă consultanță dezvoltatorilor, utilizatorilor industriali și investitorilor. În practică:

• Cartografiați permisele, autoritățile competente și poziția azotului pentru amplasamentul dumneavoastră.
• Examinați oferta sau refuzul de transport din partea operatorului de sistem și testați-o în conformitate cu Legea energiei și codurile ACM.
• Redactarea și negocierea acordurilor de preluare a energiei electrice, a acordurilor de achiziție a energiei (PPA) și a acordurilor de asociere în participațiune cu clauze de modificare a legislației, certificare și întârziere a rețelei.
• Testați structura în raport cu condițiile de subvenționare SDE++ sau OWE și cu regulile privind ajutoarele de stat.
• Asistență în cazul obiecțiilor și contestațiilor împotriva deciziilor privind autorizațiile și subvențiile.

Rezumat

• Începând cu 1 ianuarie 2026, Legea energiei a înlocuit Legea energiei electrice din 1998 și Legea gazelor.
• Hidrogenul este reglementat în principal prin pachetul UE privind hidrogenul și gazele; Țările de Jos nu au respectat termenul limită de transpunere din 5 august 2026.
• Hynetwork Services dezvoltă rețeaua națională de hidrogen în etape, începând cu Rotterdam.
• RED III necesită 42% hidrogen regenerabil în industrie până în 2030 și 60% până în 2035.
• Capacitatea rețelei, permisele și condițiile de subvenționare determină fezabilitatea; stabiliți-le înainte de a angaja capital.

Întrebări frecvente