Răspunderea guvernului în Olanda

Autoritățile olandeze cauzează pierderi în două moduri foarte diferite: acționând ilegal și acționând legal într-un mod care pune o parte disproporționată a sarcinii publice pe seama uneia dintre părți. Fiecare are propria cale, iar alegerea decide unde depuneți cererea și ce trebuie să dovediți. De la 1 ianuarie 2023, când a intrat în vigoare Titlul 4.5 din Algemene wet bestuursrecht (Awb), a doua cale are o bază legală proprie, iar de la 1 ianuarie 2024, daunele aduse planificării urbanistice s-au mutat de la Wet ruimtelijke ordening (Wro) la Omgevingswet.

Două rute și de ce contează diferența

Prima cale este răspunderea civilă delictuală. Dacă o autoritate ia o decizie anulată ulterior sau acționează în mod ilegal în fapt, pierderea poate fi recuperată ca daună dintr-un onrechtmatige daad : ilegalitate, imputabilitate, cauzalitate, pierdere - cu despăgubire integrală în principiu.

A doua este nadeelcompensatie : despăgubiri pentru comportament legal, bazată pe principiul égalité devant les charges publiques codificat în art. 4:126 Awb. O autoritate care, în exercitarea legală a puterii sau sarcinii sale publice, provoacă daune care depășesc riscul social normal și afectează o parte în mod disproporționat în comparație cu altele trebuie să despăgubească acea parte la cerere. Recuperarea nu este niciodată integrală: o parte din pierdere rămâne în sarcina reclamantului în mod intenționat. Căile nu sunt alternative pe care le puteți alege în mod liber - ele urmează caracterul actului.

Prima cale: daune pentru o decizie ilegală

Anularea rezolvă ilegalitatea și culpa

Odată ce o decizie a fost anulată de instanța administrativă, aceasta este ilegală față de destinatar, iar culpa ( schuld ) este în principiu recunoscută: autoritatea nu poate scăpa de această situație invocând buna-credință sau o interpretare justificabilă a legii (HR 31 mai 1991, ECLI:NL:HR:1991:ZC0261, Van Gog/Nederweert). Retragerea din cauza faptului că decizia a fost greșită sau recunoașterea expresă a ilegalității are același efect. Prin urmare, lupta se referă rareori la o faptă ilicită; este vorba despre cauzalitate și cuantum.

Cauzalitatea este punctul în care aceste afirmații sunt câștigate sau pierdute.

Apărarea standard este că pierderea s-ar fi produs oricum. Dacă anularea a fost cauzată de un viciu procedural și autoritatea ar fi putut ajunge în mod legal la același rezultat negativ, nu există nicio legătură de cauzalitate și nu există daune. Dacă singurul rezultat legal a fost o acordare, pierderea rezultată din refuz sau întârziere este recuperabilă. Totul se bazează pe reconstituirea deciziei legale care ar fi trebuit să fie luată.

Instanța administrativă sau instanța civilă

Titlul 8.4 Awb conferă instanței administrative propria competență de a acorda daune. În temeiul art. 8:88 Awb, aceasta poate dispune despăgubiri pentru pierderile cauzate de o decizie ilegală, un act ilegal de pregătire a unei decizii sau o nedecizie în termen. Art. 8:89 Awb împarte competența: exclusivă instanței administrative în cazul în care decizia inițială aparține Centrale Raad van Beroep sau camerei fiscale a Curții Supreme și, în caz contrar, numai în cazul în care despăgubirea solicitată este de cel mult 25,000 EUR, inclusiv dobânda până la data cererii. Peste această valoare, decide instanța civilă. Pragul este calculat în funcție de suma solicitată, nu de pierderea totală, astfel încât un reclamant poate limita o cerere pentru a rămâne în forul respectiv.

Cererea se face în scris, în temeiul art. 8:90 Awb, iar partea interesată trebuie să fi solicitat autorității să plătească cu cel puțin opt săptămâni înainte. Ambele instanțe nu pot funcționa pe baza aceleiași cereri.

Pentru litigiile comerciale, instanța civilă este de obicei instanța potrivită: pierderile rezultate din refuzul unui permis sau dintr-un ordin de închidere ilegală depășesc confortabil 25,000 EUR. Aceasta oferă o procedură probatorie completă și numirea unui expert, cu prețul expunerii la costuri și al rapidității; calea administrativă este mai rapidă, mai ieftină și se atașează apelului deja în curs.

Capcana definitivității: ce se întâmplă dacă nu ați făcut apel

Acest lucru prinde companiile străine mai mult decât orice altceva aici. Dacă o decizie a fost deschisă obiectării și apelului și ați lăsat termenul să expire, aceasta devine definitivă ( onherroepelijk ), iar formele rechtskracht impune instanței civile să o considere legală în conținut și pregătire. Nu puteți intenta ulterior un proces pe motiv că permisul ar fi trebuit să fie acordat. Autoritatea este HR 16 mai 1986, ECLI:NL:HR:1986:AC9347 (Heesch/Van de Akker), care oferă o soluție evazivă: regula poate ceda atunci când există circumstanțe suplimentare cu o greutate suficientă, cum ar fi autoritatea care a indus în eroare partea cu privire la calea deschisă.

Aceste excepții rareori au succes. Prin urmare, hotărârea conform căreia „recursul nu merită taxele” nu este neutră: de obicei, stinge și cererea de despăgubire. Depuneți obiecția în termen de șase săptămâni, chiar dacă intenționați să negociați în paralel. Rețineți contrastul cu nadeelcompensatie, unde caracterul definitiv nu este un obstacol, ci o condiție prealabilă.

Nadeelcompensatie sub Titlul 4.5 Awb

Înainte de intrarea în vigoare a Titlului 4.5 Awb la 1 ianuarie 2023, acesta era un mozaic: scheme separate în Wro, statute privind apa și infrastructura, zeci de reglementări locale și principiul nescris al egalității care umplea golurile. Titlul 4.5 Awb l-a înlocuit cu un singur regim pentru toate autoritățile, acoperind atât deciziile legale, cât și conduita factuală legală.

Condițiile

Art. 4:126 Awb stabilește două cerințe cumulative. Sarcina anormală ( abnormale last ) impune o pierdere care depășește riscul social sau comercial normal. Sarcina specială ( speciale last ) impune ca reclamantul să fie afectat disproporționat în comparație cu alții aflați într-o poziție comparabilă; în cazul în care un întreg sector sau district este afectat în mod egal, nu există nicio cerere.

Același articol păstrează patru categorii pentru reclamant: riscul acceptat; pierderea pe care măsurile rezonabile ar fi putut-o limita; pierderea atribuibilă în alt mod părții reclamante; și pierderea pentru care despăgubirea este asigurată în alt mod, prin asigurare sau contract. Orice avantaj adus de eveniment este compensat, iar despăgubirea poate fi acordată în natură.

Riscul social normal și modul în care este cuantificat

Riscul social normal este pragul sub care pierderea face parte din tranzacționarea într-o țară dezvoltată: au loc lucrări rutiere, se schimbă cartierele, se înăspresc reglementările. Cuantificarea este cea mai dificilă parte a oricărui dosar, iar practica folosește două tehnici.

• A forfetă legalăo parte fixă ​​din pierdere care rămâne întotdeauna la reclamant, ca procent din valoarea proprietății. În mediul construit, aceasta este de 4% conform art. 15.7 Ow.
• A evaluare specifică cazului, utilizat în principal pentru cifra de afaceri și pierderile de venituri, unde nu se aplică niciun procent legal. Autoritatea evaluează dacă dezvoltarea se potrivește caracterului zonei și liniei de politică, cât de normală este interferența și cât de grav este afectată această afacere.

Cele două nu sunt interschimbabile. Conform vechii legi Wro, cifra de 2% din art. 6.2 Wro era un minim, nu soluția (ABRvS 5 septembrie 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX6492). Art. 15.7 Ow nu funcționează așa: cota de 4% pentru daune materiale indirecte este o forfet legală fixă, pe care autoritatea nu o poate, în principiu, nici mări, nici micșora. Aceasta aparține regimului Omgevingswet pentru daune indirecte și nu regulii generale din art. 4:126 Awb.

Previzibilitate: acceptarea activă și pasivă a riscurilor

Acceptarea activă a riscului (art. 15.5 Ow) se aplică în cazul în care ați cumpărat sau investit atunci când o persoană rezonabil informată și prudentă, citind documentele de poliță publicate, ar fi putut prevedea evoluția. Prețul plătit este tratat ca reflectând deja riscul; proiectele de note de poliță, viziunile structurale și documentele de consultare pot declanșa cronometrul.

Acceptarea riscului pasiv (art. 15.6 Ow) se aplică drepturilor de dezvoltare pe care le-ați deținut, dar nu le-ați utilizat niciodată. Odată ce retragerea a devenit previzibilă, titularul are la dispoziție o perioadă rezonabilă pentru a utiliza dreptul; cel care rămâne nemișcat pierde dreptul de a-l elimina. În ABRvS 28 septembrie 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2582, proprietarul a fost informat în scris cu ani înainte de adoptarea noului plan că utilizarea rezidențială va fi eliminată, nu a luat nicio măsură și nu a recuperat nimic.

Planificarea daunelor în mediul construit în cadrul Omgevingswet

Cuvântul „planschade” a dispărut: Capitolul 15 din Omgevingswet folosește „nadeelcompensatie” în întregime, completând Titlul 4.5 Awb pentru mediul construit.

Ce declanșează o reclamație

Art. 15.1 Ow conține o listă închisă: o regulă dintr-un omgevingsplan sau un waterschapsverordening, un maatwerkvoorschrift, un omgevingsvergunning , un projectbesluit și instrumente comparabile. Fiind exhaustiv, exclude pierderile cauzate de orice în afara sa. Este mai amplu decât vechiul regim Wro, deoarece include daunele cauzate de implementare: pierderi temporare rezultate din desfășurarea activității, cum ar fi lucrările de construcții sau închiderea unui drum.

Trecerea de la plan la activitate

Aceasta este cea mai importantă schimbare structurală. În cadrul Legii Wro, daunele indirecte aduse planificării au fost evaluate atunci când planul a devenit irevocabil, comparând suprafața teoretică maximă a vechiului plan cu cea a noului. Valorile au căzut pe hârtie în ziua în care planul a intrat în vigoare, indiferent dacă a fost construit sau nu.

Conform Omgevingswet, evaluarea se mută la activitate. În cazul în care este necesar un permis, art. 15.3 Ow leagă evaluarea de etapa de autorizare; în cazul în care nu este necesar niciunul, art. 15.4 Ow leagă cererea de notificare sau de începerea activității. Un omgevingsplan care permite o dezvoltare care nu a fost niciodată aplicată nu produce, prin urmare, daune indirecte compensabile: cererile se maturizează ulterior, iar punctul de referință este ceea ce se face, nu ceea ce permite planul în teorie.

Daune directe, daune indirecte și forfaitul de 4%

Daunele directe reprezintă pierderile cauzate de o modificare a regulilor care se aplică proprietății dumneavoastră, de obicei o restricție privind ceea ce puteți construi sau face. Daunele indirecte provin dintr-o modificare a terenului altcuiva: schema de locuințe din spatele hotelului dumneavoastră, realinierea drumului care vă împiedică să vă desfășurați activități comerciale.

Forfeitul de 4% din art. 15.7 Ow se aplică numai daunelor indirecte constând într-o scădere a valorii bunurilor imobile, nu daunelor directe și nici pierderilor de venit sau de cifră de afaceri, care se evaluează pe baza propriilor fapte. Art. 15.2 Ow exclude complet anumite categorii de pierdere.

Legea tranzitorie: ce regim se aplică dosarului dumneavoastră

Aici apar cele mai multe erori, deoarece pentru un anumit amplasament răspunsul poate fi în continuare vechea lege. Regimul tranzitoriu se află în art. 4.17 Invoeringswet Omgevingswet: în cazul în care decizia sau planul care cauzează datează dinainte de 1 ianuarie 2024, vechile reguli Wro privind planificarea daunelor continuă să se aplice, iar această poziție este valabilă timp de cinci ani, deci până la 1 ianuarie 2029. Un bestemmingsplan absorbit în omgevingsplan prin efectul legii nu constituie în sine o cauză nouă. Pentru daunele cauzate de decizii luate înainte de 1 ianuarie 2024, cum ar fi un bestemmingsplan în temeiul vechii Wet ruimtelijke ordening, vechea lege din secțiunea 6.1 Wro continuă să se aplice, cu condiția ca cererea să fie depusă în termen de cinci ani de la data la care decizia a devenit irevocabilă. Prin urmare, pentru orice plan anterior anului 2024, verificați mai întâi data: este posibil să vă aflați într-o fereastră de închidere în temeiul Wro, cu propria metodă de deducere și comparare.

Lucrări publice, închideri de drumuri și proiecte de construcții de lungă durată

Acesta este cel mai frecvent caz comercial: un hotel, restaurant, showroom sau unitate comercială al cărei acces este blocat timp de luni de zile din cauza lucrărilor la tramvai, a înlocuirii podului sau a reînnoirii canalizării. Pierderea reprezintă cifra de afaceri, nu valoarea proprietății.

Lucrările sunt legale, deci aceasta este în mod clar calea prevăzută de Titlul 4.5 Awb. Sarcina specială este de obicei îndeplinită atunci când obstrucția este concentrată pe o porțiune scurtă și o mână de spații, și mult mai dificilă atunci când un întreg district este afectat în mod egal. Sarcina anormală este câmpul de luptă, deoarece o afacere trebuie să absoarbă interferențele obișnuite ca risc normal de afaceri. Ceea ce împinge pierderea peste această linie este durata mult dincolo de ceea ce a fost anunțat, pierderea completă mai degrabă decât parțială a accesului, nicio rută alternativă practică sau semnalizare și interferența în sezonul de care depinde afacerea. Art. 4:126 Awb lasă, de asemenea, reclamantului pierderea pe care măsurile rezonabile ar fi evitat-o.

Nu se aplică niciun procent legal pentru pierderea cifrei de afaceri și nu există nici o cifră judiciară fixă. Autoritățile stabilesc în mod normal un prag în propriile reguli de politică nadeelcompensatie, exprimat ca procent din cifra de afaceri din perioada de daune, măsurată în raport cu o perioadă de referință a anilor anteriori, corectată pentru inflație și mișcarea pieței. Divizia de Jurisdicție Administrativă acceptă un astfel de prag atunci când este proporțional cu riscul pe care îl prezintă în mod normal sectorul în cauză, iar procentele pe care le-a menținut sunt considerabil mai mari decât confiscarea proprietății: aproximativ opt procente pentru lucrările de infrastructură de amploare obișnuită și din nou mai mari atunci când afacerea în sine prezintă un risc ridicat, de exemplu, una care operează pe baza unor licențe reînnoite anual. Prin urmare, punctul de plecare este regula de politică a autorității responsabile, iar argumentul este dacă pragul pe care îl aplică se potrivește acestei afaceri și acestei interferențe. Nimic din aceasta nu trebuie confundat cu confiscarea legală a art. 15.7 Ow, care se aplică numai scăderii valorii bunurilor imobile.

Procedură, termene, dobânzi și costuri

Cererea și comitetul consultativ

Vă adresați autorității responsabile pentru cauza care a cauzat daunele; art. 15.8 Ow o identifică pentru mediul construit. În conformitate cu art. 4:127 Awb, cererea trebuie să identifice evenimentul și să precizeze natura pierderii și, în măsura în care este posibil, cuantumul acesteia, cu o specificare. Art. 4:128 Awb permite o taxă de gestionare plafonată la 500 EUR, rambursată dacă se acordă despăgubiri.

Autoritățile iau de obicei avizul unui comitet independent, care inspectează, audiază solicitantul și emite un proiect de aviz pentru comentarii. În conformitate cu art. 4:130 Awb, autoritatea decide în termen de opt săptămâni sau șase luni, în cazul în care este numit un astfel de comitet, cu o amânare de opt săptămâni sau șase luni. În cazul în care pierderea este cauzată și de o decizie care poate fi încă atacată cu apel, dosarul poate fi reținut până când devine irevocabilă.

Decizia în sine este supusă recursului: se poate formula obiecție în termen de șase săptămâni, apoi apel la tribunalul districtual și apel suplimentar la Divizia de Jurisdicție Administrativă a Consiliului de Stat . Conduita pur factuală intră sub incidența Titlului 4.5 Awb, iar apelul la instanța administrativă este deschis numai împotriva deciziei separate privind despăgubirea.

Termene limită

Art. 4:131 Awb permite autorității să respingă o cerere în cazul în care au trecut cinci ani de la ziua următoare celei în care partea vătămată a luat cunoștință atât de prejudiciu, cât și de autoritatea responsabilă și, în orice caz, douăzeci de ani de la producerea prejudiciului. În cazul în care o decizie care poate fi atacată cu apel a cauzat prejudiciul, termenul de cinci ani nu începe să curgă înainte ca decizia respectivă să fie irevocabilă.

Pentru calea actului ilicit, art. 8:93 Awb aplică regulile de prescripție civilă, dar termenul nu începe să curgă înainte de ziua următoare celei în care anularea a devenit irevocabilă sau autoritatea a recunoscut ilegalitatea.

Dobânzi și costuri

Art. 4:129 Awb este mai generos decât își dau seama mulți reclamanți. În cazul în care se acordă despăgubiri, autoritatea trebuie să plătească și costurile rezonabile pentru prevenirea sau limitarea pierderii, costurile rezonabile ale asistenței juridice profesionale sau a altor servicii de specialitate în stabilirea pierderii, taxa de cerere și dobânda legală de la primirea cererii sau, dacă pierderea apare ulterior, din acel moment. Recuperarea costurilor expertizei modifică, în principiu, aspectul economic al comandării unei evaluări adecvate sau a unui raport contabil judiciar de la bun început.

Dovezi: scenariul contrafactual și evidența contabilă

Fiecare afirmație de aici compară lumea așa cum este cu lumea așa cum ar fi fost. Sarcina este construirea acelui contrafactual.

• Fixați poziția de referință. Pentru proprietăți, o evaluare la data de referință corectă și o comparație legală. Pentru o afacere, cifre pregătite în mod constant pentru mai mulți ani în avans, astfel încât linia de trend să fie justificabilă.
• Separă cauza guvernului de orice altceva. Autoritățile susțin în mod constant că cifra de afaceri a scăzut din alte motive; anticipați acest lucru cu repere sectoriale, sucursalele comparabile din alte părți și datele privind traficul sau rezervările.
• Lucrează în marjă brută, nu în cifră de afaceri. Pierderea cifrei de afaceri implică costuri variabile evitate; o cerere care ignoră acest aspect invită la o reducere generală.
• Păstrați o evidență contemporană — fotografii datate ale închiderilor, corespondența cu autoritatea și antreprenorul și programul de lucrări cu fiecare modificare.
• Atenuarea documentelor — ce ai făcut, cât a costat, de ce ai respins alternativele.
• Urmăriți datele — perioada de șase săptămâni pentru obiecții împotriva oricărei decizii care ar putea cauza pierderi și perioada de cinci ani prevăzută la art. 4:131 Awb.

Aceste fișiere recompensează poziționarea timpurie: dovezile decisive există doar dacă sunt capturate în timp ce evenimentul este în desfășurare.

Law & More acțiuni în numele companiilor și proprietarilor de imobile împotriva autorităților olandeze pe ambele căi: daune pentru o decizie anulată sau ilegală și compensație pentru lucrări legale, închideri și modificări ale planului de amenzi. Deoarece perioada de obiecții de șase săptămâni decide de obicei dacă o cerere de daune rămâne valabilă, vă rugăm să ne contactați atunci când sosește decizia, mai degrabă decât atunci când se calculează pierderea.