Planul parental (Ouderschapsplan) în Țările de Jos

Dacă vă separați în Olanda și aveți copii sub 18 ani, legislația olandeză nu vă permite să rezolvați ulterior aspectele practice. În majoritatea cazurilor, un plan parental scris trebuie semnat și depus la instanță înainte ca divorțul să poată continua. Acest ghid prezintă ce este planul, cine trebuie să îl întocmească, ce prevede legea, ce adaugă un plan cu adevărat util și cum funcționează regulile atunci când un părinte locuiește sau dorește să locuiască în străinătate.

Ce este planul parental și de ce există

Planul parental (ouderschapsplan) este un acord scris între părinți cu privire la modul în care își vor crește copiii după încheierea relației lor. Conform art. 815 Rv, o cerere de divorț, separare legală sau dizolvare a unui parteneriat înregistrat trebuie să conțină un plan parental semnat de ambii părinți. Fără acesta, cererea este în principiu incompletă, iar instanța nu va continua pur și simplu.

Se adaugă art. 1:247 BW, care face din autoritate o îndatorire și un drept comun de a îngriji și crește copilul, obligă fiecare părinte să promoveze legătura copilului cu celălalt părinte și le conferă copiilor ai căror părinți exercită autoritate comună după divorț dreptul la o îngrijire și o creștere în general echivalente din partea ambilor părinți. Planul este instrumentul care concretizează aceste îndatoriri.

Un plan aprobat de instanță și anexat la hotărârea de divorț devine parte a acelei decizii — diferența dintre o înțelegere informală și ceva pe baza căruia poate acționa un executor judecătoresc.

Cine trebuie să depună un plan parental

Părinți căsătoriți și parteneri înregistrați

Soții care solicită divorț sau separare legală trebuie să depună un plan care să acopere împreună copiii minori și orice copil minor asupra căruia exercită autoritate comună. Același lucru este valabil și pentru un parteneriat înregistrat dizolvat pe cale judecătorească, deoarece art. 828 Rv extinde prevederile de divorț, art. 815 Rv între ele, la această procedură - iar un parteneriat înregistrat cu copii minori nu poate fi încheiat pe cale administrativă prin intermediul unui notar sau a unui avocat. Acest lucru este valabil indiferent dacă depuneți cereri în comun sau doar de către unul dintre părinți.

Părinți necăsătoriți cu autoritate comună

Părinții necăsătoriți care exercită autoritate comună — fie că sunt înregistrați în registrul autorității (gezagsregister), fie că rezultă automat la recunoaștere pentru copiii născuți începând cu 1 ianuarie 2023 — sunt, de asemenea, vizați de această lege. Art. 1:247a BW îi obligă să întocmească un plan parental de tipul celui descris la art. 815 Rv atunci când își încheie concubinajul. Nu există nicio petiție la care să fie atașat, așa că nimic nu îl supune unui judecător în acel moment, dar obligația este reală: în temeiul art. 1:253a BW, instanța se va aștepta în mod normal la un plan înainte de a soluționa orice litigiu ulterior privind modul în care se exercită autoritatea comună, cu excepția cazului în care interesele copilului necesită o decizie imediată.

În cazul în care obligația nu se aplică

În cazul în care unul dintre părinți are autoritate exclusivă, art. 815 Rv nu se aplică; nici nu se aplică cuplurilor care se separă în fapt, dar nu depun cerere. Un plan rămâne insistent recomandabil în ambele situații.

Conținutul obligatoriu

Art. 815 Rv stabilește un minim scurt. Planul trebuie să consemneze acorduri privind cel puțin:

• modul în care părinții împart sarcinile de îngrijire și creștere sau cum este organizat contactul dintre copil și fiecare părinte;
• modul în care părinții se vor informa și consulta reciproc cu privire la aspecte importante referitoare la copil și bunurile copilului;
• costurile îngrijirii și creșterii copilului — în practică, întreținerea copilului.

Petiția trebuie să precizeze și modul în care au fost implicați copiii în elaborarea planului. Aceasta este o cerință reală, nu o căsuță de bifat: o afirmație conform căreia un copil de zece ani a fost consultat nu va supraviețui unui judecător care vorbește apoi cu copilul.

Ce adaugă un plan bun dincolo de minim

Un plan care face doar ceea ce cere art. 815 Rv va fi acceptat și va genera apoi argumente pentru următorul deceniu. Subiectele de mai jos sunt cele în care apar de fapt dispute.

Două merită subliniate. O clauză de revizuire normalizează schimbarea, astfel încât un părinte care solicită ajustarea programului urmează planul, în loc să îl atace. Un mecanism de contestare a litigiilor oferă ambilor părinți un loc unde să se adreseze unui avocat, iar instanțele judecătorești privesc favorabil părinții care au folosit mai întâi o cale de escaladare convenită de comun acord.

Când părinții nu se pot pune de acord

Cerința este fermă, dar nu absolută. Art. 815 Rv permite unui reclamant care, în mod rezonabil, nu poate prezenta un plan semnat să depună alte documente în schimb sau să prevadă alte modalități, instanța urmând să decidă dacă acest lucru este acceptabil. În practică, reclamantul explică ce s-a încercat - corespondență, o tentativă de mediere, refuzul celuilalt părinte de a se angaja - și propune aranjamente unilaterale.

Ceea ce face instanța în continuare variază. Poate amâna ședința și trimite părinții la mediere, poate solicita Consiliului pentru Îngrijirea și Protecția Copilului (Raad voor de Kinderbescherming) să investigheze și să ofere consultanță sau poate dispune o evaluare parentală. În cazul în care unul dintre părinți este imposibil de contactat sau necooperant sau în cazul în care a existat violență domestică, poate pur și simplu să decidă singură asupra modalităților de îngrijire, întreținere și obligații de informare și să acorde divorțul fără un plan. Declararea cererii ca inadmisibilă este posibilă, dar este o ultimă soluție.

Prin urmare, refuzul de a semna este o tactică proastă. Nu blochează divorțul pe termen nelimitat și pune termenii în mâinile unui judecător care a auzit motivele dumneavoastră pentru care nu vă angajați.

Odată separați, un părinte cu autoritate comună care nu se poate pune de acord asupra unei anumite probleme - alegerea școlii, o decizie medicală, adresa înregistrată a copilului, o modificare a programului - se poate adresa instanței în temeiul art. 1:253a BW. Este necesar un avocat. Instanța decide așa cum consideră că este în interesul superior al copilului și poate, de asemenea, stabili sau confirma un aranjament de îngrijire.

Punerea în aplicare a planului

Un plan confirmat printr-o hotărâre judecătorească este un titlu executoriu. Un plan care există doar între părinți este un contract: obligatoriu, dar trebuie să obțineți o decizie înainte de a o putea pune în aplicare. În cazul în care un părinte nu se conformează, căile realiste sunt:

• Procedura sumară (kort geding) pentru ca un ordin să se conformeze — cea mai rapidă rută după ce predările s-au oprit.
• O penalizare (dwingsom) atașat comenzii, plătibil pentru fiecare ocazie de nerespectare.
• Suspendarea sau ajustarea întreținerii, utilizată cu prudență și rar ca prim răspuns.
• Schimbarea reședinței principale a copilului în temeiul art. 1:253a BW, unde obstrucția este persistentă și structurală.
• Implicarea Consiliului pentru Îngrijirea și Protecția Copilului, ceea ce ar putea duce la un ordin de supraveghere (ondertoezichtstelling) și la un supraveghetor familial însărcinat cu restabilirea contactului.
• Aplicarea legii fizice (lijfsdwang) sau asistență polițienească — cu adevărat excepțională și aplicată doar acolo unde nimic altceva nu a funcționat.

Un aspect pe care instanțele internaționale îl judecă adesea greșit: instanțele olandeze tratează întreținerea și dreptul de vizită ca obligații separate. Reținerea uneia dintre acestea pentru că cealaltă nu este îndeplinită nu constituie o apărare și dăunează poziției părintelui care reține. Instanțele acceptă, de asemenea, o obligație pozitivă substanțială, derivată din art. 8 CEDO, de a face posibil contactul dintre părinte și copil, astfel încât un părinte care raportează obstrucționarea din timp și în mod constant se află pe o poziție solidă.

Schimbarea planului mai târziu

Un program întocmit pentru un copil de cinci ani nu este eligibil pentru un copil de cincisprezece ani. Dacă ambii părinți sunt de acord, pot înregistra modificarea în scris și ambii o pot semna. Nu este nevoie de instanță, chiar și în cazul în care planul inițial a fost confirmat de instanță - deși, dacă ulterior va trebui să aplicați noile condiții, confirmarea lor merită efortul. Dacă nu vă puteți înțelege, medierea este următorul pas obișnuit; dacă aceasta eșuează, oricare dintre părinți se poate adresa instanței.

Pragul este modest. Conform art. 1:377e BW, instanța poate modifica un acord de contact, inclusiv unul încheiat de părinți, deoarece circumstanțele s-au schimbat ulterior sau decizia anterioară s-a bazat pe informații incorecte sau incomplete. Art. 1:253a BW desfășoară o activitate similară pentru litigiile privind exercitarea autorității comune. O clauză de revizuire bine redactată elimină în mare măsură argumentul privind îndeplinirea pragului.

Poziția copilului

Legea olandeză se așteaptă ca acești copii să fie implicați în plan, nu doar informați despre acesta, iar abordarea sensibilă este potrivită vârstei lor: să întrebi un copil de șapte ani ce contează în legătură cu predarea, nu să-i ceri unui copil de șapte ani să-și aleagă un părinte.

Separat, instanța va discuta în mod normal cu copilul într-o discuție cu judecătorul înainte de a decide în chestiuni care îl privesc. Art. 809 Rv este temeiul legal. Rechtspraak invită acum copiii de la vârsta de opt ani la o conversație cu judecătorul în cazurile privind autoritatea, reședința și dreptul de a participa la un contact — pragul a fost redus de la doisprezece ani prin politica națională uniformă a Rechtspraak în cazurile privind paternitatea, nu prin vreo modificare a art. 809 Rv — în timp ce în cazurile de întreținere copiii sunt invitați de la șaisprezece ani.

Conversația este scurtă, are loc fără prezența părinților și nu este obligatorie: un copil poate refuza sau poate scrie judecătorului. De asemenea, nu este un vot - judecătorul cântărește ceea ce spune copilul alături de orice altceva. Părinții care își îndrumă copilul în prealabil sunt de obicei depistați, iar acest lucru este împotriva lor.

Dimensiunea internațională

Pentru familiile de expatriați, acesta este locul în care planul își merită sprijinul, deoarece presupunerea implicită din spatele aranjamentelor olandeze - aceea că ambii părinți stau la o distanță de condus - adesea nu se aplică.

Relocare în străinătate

Un părinte cu autoritate comună nu poate muta copilul în străinătate sau schimba reședința copilului într-un mod care afectează drepturile celuilalt părinte, fără consimțământul acestuia. Dacă consimțământul este refuzat, părintele care se mută trebuie să solicite un consimțământ substitutiv în temeiul art. 1:253a BW.

Nicio listă de verificare nu decide aceste cazuri. Curtea Supremă a decis în cauza HR din 25 aprilie 2008, ECLI:NL:HR:2008:BC5901 că instanța trebuie să evalueze toate circumstanțele relevante și că, deși interesele copilului reprezintă o primă considerație, acestea nu depășesc întotdeauna interesele părinților; HR din 24 martie 2017, ECLI:NL:HR:2017:487 a confirmat standardele de raționament pentru acest exercițiu. În practică, instanțele examinează necesitatea mutării, cât de bine a fost pregătită, dacă părintele care se mută a oferit aranjamente compensatorii fezabile - călătorie, costuri, perioade de concediu mai lungi, contact video - legăturile pe care fiecare părinte și copilul le au cu ambele țări și propriile opinii ale copilului. O clauză de relocare convenită cât timp relațiile sunt bune valorează mult mai mult decât o dispută ulterioară pe această temă.

Răpirea internațională de copii

Luarea sau păstrarea unui copil în străinătate fără consimțământul celuilalt titular al autorității sau fără consimțământul substitutiv al instanței constituie deplasare sau reținere ilicită. Aceasta intră în vigoare în Convenția de la Haga din 1980 privind aspectele civile ale răpirii internaționale de copii, la care Olanda și majoritatea țărilor din care provin expatriați sunt părți.

Un părinte rămas în urmă poate solicita acest lucru prin intermediul Autorității Centrale Olandeze pentru Probleme Internaționale ale Copilului, care leagă Olanda de celălalt stat și poate solicita înapoierea voluntară sau medierea transfrontalieră, sau se poate adresa direct instanței. Procedurile de înapoiere olandeze sunt concentrate la Tribunalul Districtual din Haga, cu apel la Curtea de Apel din Haga. Casația este în mare parte exclusă de art. 13 din Uitvoeringswet internationale kinderontvoering, deși Curtea Supremă a hotărât în ​​cauza HR din 5 iulie 2019, ECLI:NL:HR:2019:1085, că excluderea nu se extinde la un caz în care instanța de apel și-a declinat competența, ideea excluderii fiind că problema înapoierii a fost examinată pe fond de două ori.

Premisa Convenției este întoarcerea promptă în țara de reședință obișnuită, astfel încât instanțele de acolo decid asupra fondului. Există motive de refuz - consimțământul sau acceptarea, un risc grav de vătămare, obiecția unui copil suficient de matur și trecerea a mai mult de un an combinată cu stabilirea în noul mediu - dar acestea sunt interpretate în sens restrictiv. În temeiul Regulamentului Bruxelles II-ter, instanțele ar trebui să soluționeze cererile de înapoiere în termen de șase săptămâni pentru fiecare instanță.

Jurisdicție în temeiul Regulamentului Bruxelles II-ter

Regulamentul (UE) 2019/1111, Bruxelles II-ter, se aplică de la 1 august 2022. Acesta reglementează competența, recunoașterea și executarea hotărârilor judecătorești privind răspunderea părintească între statele membre ale UE și consolidează Convenția din 1980 în cadrul UE.

În temeiul articolului 7 din Regulament, competența aparține, ca regulă generală, instanțelor statului membru în care copilul are reședința obișnuită în momentul sesizării instanței. Reședința obișnuită este o chestiune de fapt privind locul în care se desfășoară efectiv viața copilului, nu naționalitatea sau înregistrarea. În cazul în care un copil este deplasat sau reținut în mod ilicit, articolul 9 menține competența instanțelor de la fosta reședință obișnuită, cu excepția cazului în care sunt îndeplinite anumite condiții stricte, astfel încât mutarea unui copil nu poate crea un for mai prietenos. Regulamentul permite, de asemenea, părților, în anumite limite, să convină asupra instanței și impune ca unui copil capabil să își formeze o opinie să i se ofere o oportunitate reală și efectivă de a și-o exprima.

Consecința practică: redactați planul presupunând că o instanță olandeză îl va supraveghea cât timp copilul locuiește aici și includeți ce se întâmplă dacă acest lucru se schimbă. Nu puteți contracta o excepție de la regulile de jurisdicție, dar puteți utiliza planul pentru a face așteptările comune inconfundabile - aceasta este ceea ce o instanță din oricare dintre țări va interpreta mai întâi.