Ordine de plată a amenzilor și executarea administrativă în Țările de Jos

Atunci când o autoritate olandeză constată că firma sau proprietatea dumneavoastră încalcă un permis, o regulă de zonare sau un standard de mediu, rareori începe cu o amendă. Începe cu un ordin: fie un ordin supus unei plăți cu titlu cominatoriu ( last onder dwangsom ), fie un ordin de executare silită administrativă ( last onder bestuursdwang ). Ambele sunt sancțiuni reparatorii în temeiul Legii generale privind dreptul administrativ (Algemene wet bestuursrecht, Awb) și ambele devin greu de atacat odată ce termenele scurte trec. În engleză, „penalty payment” acoperă și sancțiunea civilă pe care o instanță o atașează unei ordonanțe judecătorești, precum și amenzile penale colectate de Agenția Centrală de Colectare a Daunelor (CJIB). Acest articol nu este despre niciuna dintre ele: este vorba despre dwangsom-ul administrativ.

Două sancțiuni de reparare cu un singur scop

Capitolul 5 Awb împarte sancțiunile administrative în sancțiuni reparatorii și sancțiuni punitive. O sancțiune reparatorie (art. 5:2 Awb) își propune să pună capăt unei încălcări, să o anuleze, să prevină repetarea acesteia sau să îi limiteze consecințele. Nu are ca scop vătămarea dumneavoastră, iar această distincție determină ceea ce urmează.

Ordinul supus unei penalități

Art. 5:31d Awb definește aceasta ca fiind un ordin de remediere a încălcării în totalitate sau parțial, combinat cu obligația de a plăti o sumă de bani dacă ordinul nu este executat la timp. Autoritatea nu acționează ea însăși: aceasta pune un preț pe nerespectarea continuă și vă lasă dumneavoastră alegerea.

Ordinul de executare silită administrativă

Art. 5:21 Awb definește aceasta ca un ordin de remediere a încălcării, combinat cu puterea autorității de a o executa ea însăși, prin acțiune fizică, dacă nu efectuați: demolarea, închiderea, îndepărtarea, curățarea unui amplasament. Costurile sunt recuperate de la dumneavoastră.

O autoritate competentă să impună executarea silită administrativă poate impune în schimb o ordonanță de plată a unor titluri cominatorii (art. 5:32 Awb) și, în mod normal, o face, deoarece este mai ieftină. Executarea silită în natură este rezervată cazurilor în care autoritatea nu poate aștepta sau banii nu sunt disponibili. Nu poate fi aplicată simultan împotriva aceleiași încălcări (art. 5:6 Awb).

Comparând cele două ordine

De ce aceasta nu este o amendă administrativă

O amendă administrativă ( bestuurlijke boete , art. 5:40 Awb) este punitivă: o obligație necondiționată de a plăti, impusă pentru ceva deja făcut. Prin urmare, aceasta prezintă garanții de drept penal - nicio pedeapsă fără culpă, dreptul la tăcere, proporționalitate, nicio pedeapsă dublă. O sancțiune reparatorie nu are niciuna dintre acestea. Culpa este irelevantă: puteți primi o ordonanță de plată a unei penalități pentru o încălcare pe care nici nu ați intenționat-o, nici despre care nu ați știut. Singurele întrebări sunt dacă există o încălcare, dacă sunteți contravenient și dacă puteți pune capăt acesteia. Deoarece servesc scopuri diferite, o amendă și o sancțiune reparatorie pot fi impuse pentru aceeași încălcare, iar companiile primesc adesea ambele.

Obligația de a pune în aplicare

Autoritățile olandeze nu sunt libere să ignore legea. În conformitate cu obligația de a aplica legea, bazată pe principii ( beginselplicht tot handhaving ), o autoritate care constată o încălcare trebuie, în general, să acționeze în consecință.

Divizia de Jurisdicție Administrativă a Consiliului de Stat și-a reformulat considerația standard la 5 martie 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:678). Formularea mai veche întreba dacă „circumstanțe speciale” justificau o abatere; noua formulare menține executarea silită ca punct de plecare, dar încadrează excepția în termeni de proporționalitate: autoritatea se poate abține numai atunci când circumstanțele din cazul concret au o asemenea pondere încât interesul public servit de executare silită trebuie să cedeze. Executarea silită câștigă în marea majoritate a cazurilor, dar raționamentul este acum o evaluare explicită a proporționalității, care oferă unui destinatar bine pregătit mai multe argumente.

Perspectiva concretă a legalizării

Excepția clasică este perspectiva concretă ca încălcarea să fie legalizată, de obicei pentru că o cerere de autorizație este în curs de desfășurare, fără niciun motiv de a aștepta un refuz. Pragul este într-adevăr concret: intenția de a aplica nu este suficientă, nici o cerere care în mod evident nu poate fi aprobată. În cazul în care legalizarea este realistă, depunerea cererii trebuie efectuată mai întâi.

Disproporționalitatea și celelalte motive

Executarea poate fi, de asemenea, suspendată atunci când ar fi disproporționată sau ar încălca principiul egalității sau al așteptărilor legitime. Disproporționalitatea tinde să aibă succes atunci când încălcarea este minoră, de lungă durată, nu aduce atingere nimănui și este costisitoare de remediat și să eșueze atunci când o terță parte este prejudiciată.

Cine aplică și pe ce bază

Titlul 5.3 din Awb furnizează mecanismele, nu energia electrică; puterea provine din legislația sectorială. Pentru aspecte legate de construcții, planificare și mediu, Legea mediului și planificării alocă sarcina de aplicare a legii autorității competente (art. 18.2 Omgevingswet), de obicei executivului municipal, iar agențiile regionale de mediu se ocupă de aceasta; art. 125 din Gemeentewet consolidează această putere municipală. Autoritățile de reglementare sectoriale, de la Autoritatea Olandeză pentru Muncă până la Autoritatea Olandeză pentru Protecția Datelor, dețin propriile puteri în temeiul acelorași reguli Awb.

Cererea de executare silită de către terți

Acest mecanism este în mod obișnuit trecut cu vederea de către părțile străine și este dăunător în ambele sensuri. O parte interesată poate obliga o autoritate să ia o decizie de executare silită prin depunerea unei cereri de executare silită ( handhavingsverzoek ): vecini împotriva lucrărilor de construcție, concurenți împotriva rivalilor neautorizați, chiriași împotriva proprietarilor. Dacă sunteți executat silit, dosarul a început adesea cu scrisoarea altcuiva.

Cum să faci unul

O cerere de executare este o cerere în sensul art. 1:3 Awb. Nu există o formă prescrisă; ceea ce contează este fondul:

• Solicitați în mod expres măsuri de punere în aplicare. Nu o numiți plângere sau raport; o plângere nu trebuie neapărat să primească un răspuns printr-o decizie.
• Identificați cu precizie încălcarea: adresa sau instalația, comportamentul și regula încălcată — o condiție de autorizare, planul de mediu, un standard legal.
• Explicați de ce sunteți parte interesată (art. 1:2 Awb): proximitate, un interes comercial direct sau o poziție juridică afectată. Fără una dintre aceste informații nu puteți impune o decizie.
• Atașați dovezi datate — fotografii, măsurători, corespondență, extrase din registre — precizați ce sancțiune considerați potrivită și solicitați să fiți ținut la curent.

Obligația autorității de a decide

Deoarece cererea este o cerere în sine, autoritatea trebuie să decidă într-un termen rezonabil, în orice caz în termen de opt săptămâni, cu excepția cazului în care o lege prevede altfel (art. 4:13 Awb), termen care poate fi prelungit doar printr-o decizie notificată în mod corespunzător. Refuzul de a executa poate fi obiectat și atacat cu apel. Tăcerea este, de asemenea, acționabilă: după o notificare scrisă de neîndeplinire a obligațiilor, autoritatea poate fi răspunzătoare pentru o sancțiune legală pentru luarea cu întârziere a deciziei (art. 4:17 Awb), iar dumneavoastră puteți ataca nedecizia. De aceea, o cerere este mai importantă decât o plângere - aceasta pune autoritatea la încercare.

Ceea ce vine înainte de comandă

Un ordin este aproape niciodată primul document. Secvența obișnuită este un raport de inspecție, apoi o scrisoare de avertizare care prezintă ordinul intenționat și vă invită să vă exprimați opinia. Această invitație nu este o politețe: ceea ce spuneți devine parte a dosarului pe care instanța îl citește ulterior.

O autoritate poate acționa, de asemenea, înainte de producerea oricărei încălcări. Art. 5:7 Awb permite o sancțiune reparatorie imediat ce riscul unei încălcări este în mod clar iminent. Pragul este exigent: o anumită regulă legală trebuie să fie pe cale de a fi încălcată cu o probabilitate care se apropie de certitudine, demonstrată prin acte concrete, mai degrabă decât prin suspiciune. Ordinele anticipative sunt frecvente în cazul în care o companie a anunțat o activitate pentru care nu deține nicio autorizație.

Ce trebuie să conțină comanda

Conținutul defect este cel care depășește majoritatea provocărilor. Comanda trebuie:

• identificați încălcarea, împreună cu regula încălcată și faptele pe care se bazează;
• descrieți măsurile corective necesare (art. 5:24 și art. 5:32a Awb), suficient de clar încât să știți ce anume va pune capăt încălcării - „a înceta încălcarea” este adesea prea vag atunci când încălcarea poate fi încheiată în mai multe moduri;
• a se stabili un termen pentru respectarea obligațiilor — pentru executarea silită în natură, termenul în care trebuie executată hotărârea; pentru o hotărâre de plată a unor titluri cominatorii, termenul în care vă puteți conforma fără a fi datorată nicio sumă. Termenul trebuie să facă respectarea cu adevărat posibilă și să nu fie mai lung decât este necesar;
• să fie notificat contravenientului, iar în scopul executării administrative, și celor îndreptățiți să utilizeze bunul și oricărei părți care a solicitat executarea silită (art. 5:24 Awb);
• pentru executarea silită în natură, precizați în ce măsură vi se vor percepe cheltuielile de judecată (art. 5:25 Awb).

La baza acestei cerințe se află o cerință pe care instanțele o iau în serios: destinatarul trebuie să fie efectiv capabil să se conformeze. Dacă încetarea încălcării necesită un permis pe care nu îl dețineți, un teren pe care nu îl controlați sau cooperarea unei terțe părți, ordinul poate fi atacat.

Cine poate fi destinatarul

Numai unui contravenient i se poate ordona să remedieze o încălcare, iar Consiliul de Stat a restrâns acest concept la 31 mai 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:2071), aliniindu-l cu autoritatea funcțională în dreptul penal. În sens larg, o persoană este contravenientă dacă fapta a intrat în sfera sa de control și a acceptat-o ​​sau nu a acordat atenția așteptată în mod rezonabil de la ea.

• Chiriaş. Partea care desfășoară fizic activitatea este, în mod normal, un contravenient și destinatarul firesc.
• Proprietar sau locator. Din 2023, un proprietar nu mai este automat un contravenient pentru ceea ce face un chiriaș; trebuie să se dea dovadă de control și acceptare. Însă un proprietar care nu se interesează de modul în care sunt utilizate spațiile rămâne expus: o grijă rezonabilă înseamnă verificări periodice, restricții contractuale privind utilizarea și acționarea în funcție de semnele de avertizare.
• Director. Un director poate fi considerat contravenient personal atunci când sunt îndeplinite criteriile — ceea ce contează, deoarece o hotărâre judecătorească împotriva unei companii fără active are o valoare mică.
• Cumpărător. Un ordin este în principiu personal, dar în mediul construit art. 18.4a Omgevingswet permite ca o sancțiune de reparare să fie obligatorie pentru succesorii legali, astfel încât un ordin poate călători odată cu proprietatea. Întrebați despre corespondența privind executarea, ordinele în vigoare și sumele neplătite; o căutare curată a permisului nu este suficientă.

Cum funcționează plata penalităților

Conform art. 5:32b Awb, autoritatea stabilește suma într-unul din trei moduri: o sumă forfetară, o sumă pe unitate de timp în care ordinul nu este executat sau o sumă per încălcare. De asemenea, trebuie să stabilească un maxim peste care nu se mai datorează alte sume, iar sumele trebuie să aibă un raport rezonabil cu gravitatea interesului încălcat și efectul scontat al ordinului. Multe municipalități publică tarife standard; abaterea inexplicabilă este un motiv de contestare.

Caracteristica critică este confiscarea automată. Dacă perioada de conformitate expiră și încălcarea continuă, suma devine datorată prin efectul legii: nicio decizie, nicio scrisoare, nicio discreție. Art. 5:33 Awb impune apoi plata în termen de șase săptămâni. Companiile constată în mod obișnuit, luni mai târziu, că o sumă mare s-a acumulat în timpul negocierilor cu un inspector. Negocierea nu oprește ceasul; doar o decizie de prelungire sau suspendare a perioadei o face.

Decizia de colectare

Înainte de a solicita plata, autoritatea trebuie să ia o decizie de colectare ( invorderingsbeschikking , art. 5:37 Awb) și trebuie să ia una dacă o parte interesată solicită acest lucru, decizând în termen de patru săptămâni - acesta este modul în care un vecin care a obținut ordinul menține presiunea. Decizia de colectare este deschisă separat pentru obiecții și apeluri, iar art. 5:39 Awb concentrează litigiul: o obiecție sau un apel împotriva ordinului acoperă și decizia de colectare în măsura în care o contestați. Art. 5:31c Awb procedează la fel pentru executarea silită în natură și evaluarea costurilor. Există o obligație corespunzătoare de colectare, cu omiterea doar în circumstanțe speciale (ABRvS 13 iunie 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1968); dificultățile de plată sau o pretenție că suma este prea mare nu se califică în mod normal.

Este esențial faptul că colectarea nu reprezintă o a doua șansă de a ataca ordinul. Odată ce ordinul este definitiv, legalitatea sa este stabilită și, în general, nu poate fi redeschisă atunci când banii sunt solicitați. Consiliul de Stat permite o excepție restrânsă, aplicată restrictiv, în esență acolo unde este evident că nu a existat nicio încălcare sau că destinatarul nu a fost un contravenient (hotărâri din 27 februarie 2019, inclusiv ECLI:NL:RVS:2019:466). Contestați ordinul atunci când îl primiți, nu când sosește factura. Rețineți, de asemenea, că dreptul de colectare expiră la un an de la data confiscării (art. 5:35 Awb). Aceasta este o scurtă afirmație, iar autoritățile o omit.

Executarea în natură și recuperarea costurilor

Dacă nu respectați un ordin de executare administrativă, autoritatea îl execută singură. În cazuri urgente, poate acționa fără un ordin prealabil; în cazul în care nu se poate aștepta o decizie, poate acționa imediat și poate emite decizia ulterior (art. 5:31 Awb).

Costurile sunt suportate de către contravenient, cu excepția cazului în care nu pot fi imputate în mod rezonabil acestuia, în totalitate sau parțial (art. 5:25 Awb). Acestea includ costurile de pregătire suportate după expirarea termenului de conformare, care rămân exigibile chiar dacă vă conformați în ultimul moment. Autoritatea trebuie să stabilească suma în termen de cinci ani de la aplicarea executării silite, iar evaluarea este executorie printr-un titlu executoriu în temeiul Titlului 4.4 Awb, cu forța unei hotărâri judecătorești. Nu există o preferință legală generală față de bunurile imobile pentru aceste costuri: autoritatea recuperează creanțele prin titlu executoriu în temeiul Titlului 4.4 Awb, în ​​calitate de creditor obișnuit, fără nicio garanție reală sau ipotecă.

Obiecție, apel și măsuri provizorii

Art. 5:34 Awb oferă două căi de ieșire fără a intra în litigiu. În cazul în care respectarea este total sau parțial imposibilă, permanent sau temporar, autoritatea poate ridica ordinul, îl poate suspenda sau poate reduce suma; iar în cazul în care ordinul a fost în vigoare timp de un an fără ca nicio sumă să fie datorată, contravenientul poate solicita ridicarea acestuia. Refuzul poate fi obiectat și poate face obiectul unor contestații.

Calea de soluționare a litigiului este standard: obiecție la autoritate în termen de șase săptămâni de la notificare; apel la tribunalul districtual în termen de șase săptămâni de la decizia privind obiecția; apel suplimentar, în majoritatea problemelor de mediu, la Consiliul de Stat. Perioada de șase săptămâni este strictă, iar obiecțiile tardive sunt declarate inadmisibile, cu excepția unor circumstanțe restrânse.

Nimic din toate acestea nu suspendă ordinul. O obiecție sau un apel nu oprește curgerea perioadei de conformitate și nici nu împiedică sumele datorate. Singurul mecanism care oprește efectiv executarea este o cerere de măsuri provizorii adresată judecătorului de măsuri provizorii, disponibilă odată ce o obiecție sau un apel este în curs de soluționare. Judecătorul poate suspenda ordinul, poate prelungi perioada de conformitate sau poate suspenda decizia de colectare, iar cererile urgente sunt soluționate rapid. Dacă perioada este scurtă și intenționați să contestați ordinul, pregătiți cererea de măsuri provizorii odată cu obiecția, nu după aceasta.

Îndrumări practice

Răspundeți în mod corespunzător la scrisoarea de avertizare. Tratați-o ca pe prima rundă a litigiului. Corectați în scris erorile factuale din raportul de inspecție, spuneți ce contestați și ce veți face și propuneți o perioadă de conformitate realistă, cu motive întemeiate.

Documentați conformitatea pe măsură ce se întâmplă. Confiscarea este automată, iar sarcina demonstrării faptului că încălcarea a încetat la timp vă revine dumneavoastră. Păstrați fotografiile datate, avizele de livrare, facturile antreprenorului și declarațiile de finalizare semnate și notificați autoritatea în scris în momentul în care lucrarea este finalizată, solicitând inspecția.

Atenție la respectarea parțială. Aceasta este cea mai costisitoare capcană din sistem. Atunci când un ordin enumeră mai multe măsuri și le executați pe majoritatea, nimic nu este achitat: suma integrală se datorează ca și cum nu ați fi făcut nimic, acumulându-se până la maximul calculat pe unitate de timp. Dacă o parte din ordin nu poate fi executată, depuneți o cerere în temeiul art. 5:34 Awb sau o cerere de măsuri provizorii înainte de expirarea termenului - nu faceți ce puteți și sperați.