Subvenția SDE++ în Țările de Jos: cum funcționează schema și unde se află riscul juridic

SDE++ (Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie) este subvenția centrală olandeză de exploatare pentru energia regenerabilă și reducerea _emisiilor de CO2 și decide adesea dacă un studiu de piață se încheie. Este, de asemenea, un instrument de drept public, administrat de Agenția pentru Întreprinderi din Țările de Jos (RVO): obligații executorii, termene limită stricte și o cale formală de obiecție și apel.

O subvenție de funcționare, nu o subvenție pentru investiții

Cea mai frecventă neînțelegere în rândul sponsorilor străini este că SDE++ este o subvenție de capital. Nu este. O subvenție pentru investiții plătește o parte din cheltuielile de capital o singură dată; SDE++ nu plătește nimic pentru construcție. Plătește, pe parcursul a doisprezece sau cincisprezece ani, în funcție de categorie, o suplimentare pentru fiecare unitate produsă efectiv sau tonă de CO2 _evitată . Trei cifre o determină:

• Suma de bază (basisbedrag) — prețul de cost pe unitate de producție sau pe tonă de CO2₂ evitate, pe care schema le va garanta. În practică, este vorba de suma oferită, plafonată la maximul categoriei.
• Suma corecției (correctiebedrag) — venitul de piață pe care se consideră că instalația l-a obținut într-un an calendaristic, din prețurile realizate ale energiei și, dacă este cazul, din valorile certificatelor.
• Prețul de bază al energiei (basisenergieprijs) — un prag sub care valoarea corecției nu poate scădea, plafonând subvenția în sens descendent. RVO o descrie ca fiind două treimi din prețul pe termen lung, iar avizul privind parametrii PBL pentru runda 2026 o stabilește în același mod: două treimi din prețul energiei pe termen lung, preluat din cel mai recent Klimaat-en Energieverkenning ca medie a prețurilor reale ale energiei în următorii cincisprezece ani. Se calculează ca fiind valoarea corecției, cu prețul energiei pe termen lung în locul indicelui pieței, iar costurile de profil și dezechilibru care o intră în aceasta sunt stabilite separat pentru energia eoliană terestră, energia eoliană offshore și energia solară fotovoltaică.

Subvenția reprezintă diferența dintre suma de bază și suma corectivă, înmulțită cu producția eligibilă. Așadar, pe măsură ce prețurile pieței cresc, plata scade , iar dacă veniturile de pe piață depășesc suma de bază, subvenția este nulă pentru anul respectiv; plafonul previne o subvenție nelimitată în cazul prăbușirii prețurilor. Schema restrânge banda de venituri; nu garantează un randament. Producția eligibilă este, de asemenea, plafonată: fiecare categorie are un număr maxim de ore la sarcină maximă pe an, iar decizia stabilește o producție maximă subvenționabilă.

De la energie regenerabilă la CO2₂ reducere

Schemele anterioare subvenționau energia regenerabilă și clasificau cererile în funcție de costul per kWh. Al doilea semn plus marchează trecerea la reducerea emisiilor de CO2 _ca principiu organizator, în cinci categorii: energie electrică regenerabilă, energie termică regenerabilă, gaze regenerabile, energie termică cu emisii reduse de carbon și producție cu emisii reduse de carbon.

Acest lucru modifică clasamentul. Deoarece numitorul este euro necesar per tonă de CO2 _evitată , un proiect solar concurează nu numai cu alte proiecte solare, ci și cu pompele de căldură, electrificarea industrială, încălzirea geotermală și captarea carbonului. O tehnologie ieftină per kWh se poate clasa prost dacă reducerea per euro este slabă. Rundele au limitat, de asemenea, bugetul pe domeniu, astfel încât o singură tehnologie să nu poată absorbi totul, iar runda din 2026 menține această valoare. Limitele de finanțare s-au aplicat încă din runda din 2023 domeniilor căldurii la temperatură joasă, căldurii la temperatură înaltă și moleculelor, iar pentru 2026 acestea sunt stabilite la 750 de milioane de euro, la fel ca în 2025.

Licitația pe etape și modul în care candidaturile concurează

SDE++ se deschide o dată pe an, timp de aproximativ patru săptămâni, în faze de creștere a intensității subvențiilor. Datele, bugetul, plafoanele fazelor și categoriile eligibile sunt stabilite pentru fiecare rundă prin regulament ministerial și publicate în Staatscourant, așadar trebuie citite din regulamentul pentru runda în care intrați, și nu dintr-o rundă anterioară. Pentru runda din 2026, perioada este de la 27 octombrie 2026, ora 09:00, până la 26 noiembrie 2026, ora 17:00 , în cinci faze cu plafoane de 75 EUR, 150 EUR, 225 EUR, 300 EUR și 400 EUR pe tonă de gaz cu efect de seră , față de un buget de 8 miliarde EUR.

În cadrul unei faze, cererile sunt procesate în ordinea primirii. Dacă bugetul eliberat într-o anumită zi este depășit, RVO clasifică cererile din ziua respectivă în funcție de intensitatea subvenției - subvenția solicitată per tonă de CO2 _evitată - iar cea mai mică este câștigătoare. O cerere poate fi depusă doar într-o fază al cărei plafon este egal sau mai mare decât suma oferită.

Timpuriu și ieftin adesea învinge târziu și maxim

Aplicarea în faza 1 la 75 EUR pe tonă înseamnă o sumă de bază mai mică, dar un buget care este în continuare complet deschis. Așteptarea până la faza 5 asigură maximul, dar până atunci o mare parte din buget ar putea fi angajată și fiecare proiect care a așteptat se află în aceeași coadă. Într-o rundă cu subscrieri numeroase, fazele ulterioare s-ar putea să nu fie niciodată atinse cu un buget semnificativ rămas, astfel încât o ofertă mai mică depusă devreme bate adesea o sumă maximă depusă târziu. În schimb, suma de bază acordată este fixă ​​pentru întreaga perioadă, fără a exista posibilitatea de a o mări dacă costurile se dovedesc mai mari, astfel încât alegerea este un compromis între probabilitatea atribuirii și veniturile pe durata de viață a finanțării.

Aplicația

Solicitantul trebuie să fie producătorul vizat: partea care va deține și opera instalația. Acest lucru constrânge structurile de finanțare a proiectului: entitatea solicitantă ar trebui să fie cea care deține activul, iar transferul ulterior al unei finanțări într-un SPV al proiectului necesită acordul RVO. O a doua condiție de limitare a depunerii cererii este că nu au fost asumate angajamente de investiții ireversibile înainte de depunerea cererii: cheltuielile pregătitoare pentru studii, proiectare, autorizații și teren sunt în regulă, contractele de furnizare semnate sau comenzile plasate nu sunt. De obicei, dosarul necesită:

• Permise. autorizatie de mediu (omgevingsvergunning) trebuie să fie deja în vigoare la momentul depunerii cererii, nu doar la momentul solicitării. Permisele miniere se aplică proiectelor geotermale.
• Un studiu de fezabilitate (haalbaarheidsstudie) care acoperă instalarea, planul de finanțare, contribuția la capital, calculul costurilor și veniturilor și producția preconizată. RVO notează că descrierile sunt adesea prea incomplete; un studiu slab este un motiv obișnuit de respingere.
• O declarație care să ateste că solicitantul nu este o întreprindere aflată în dificultate. Aceasta este o cerință formală în sine și este ușor de trecut cu vederea de către un grup ale cărui cifre s-au deteriorat.
• Consimțământ pentru partajarea informațiilor. Pentru instalațiile solare, solicitantul trebuie să fie de acord cu informațiile despre capacitatea de alimentare partajată.

Conexiunea la rețea: blocajul practic

Pentru categoriile de energie electrică regenerabilă și anumite categorii de cogenerare din domeniul gazificării și al apelor uzate, un solicitant care utilizează o conexiune la un consumator mare (peste 3 x 80 amperi) trebuie să prezinte o indicație de transport (transportindicatie) de la operatorul de rețea, valabilă pentru rundă. Aici se blochează multe proiecte olandeze: un operator care nu poate oferi capacitate de transport nu poate emite o indicație utilizabilă, astfel încât un proiect altfel finanțabil s-ar putea să nu poată aplica deloc. Răspunsurile includ o capacitate de alimentare mai mică, transport neferm sau cu termene limită, stocare sau structurare în spatele contorului. Pentru sistemul fotovoltaic solar, majoritatea categoriilor plafonează separat capacitatea de alimentare contractată la 50% din capacitatea de vârf , cu excepții limitate pentru sistemele de urmărire a soarelui și cele montate vertical la sol - rezolvați acest aspect înainte de semnarea acordului de conectare.

Decizia și obligațiile care decurg din aceasta

RVO își propune să ia o decizie în termen de treisprezece săptămâni de la încheierea rundei. O decizie de acordare a grantului (beschikking tot subsidieverlening) nu este o plată: este o finanțare condiționată care poartă obligații pe durata de viață a proiectului.

Perioada în care instalația trebuie pusă în funcțiune este stabilită pentru fiecare categorie prin regulament ministerial (art. 61 Besluit stimulating duurzame energieproductie en klimaattransitie). Termenul limită curge de la decizia de acordare a grantului și diferă în funcție de categorie: doi până la patru ani pentru energia solară fotovoltaică, montată pe acoperiș sau la sol, în funcție de dimensiunea instalației și de capacitatea rețelei; patru ani pentru energia eoliană terestră; patru ani pentru energia geotermală și încălzirea avansată; și trei până la patru ani pentru hidrogen și electroliză.

Raportarea progreselor nu este o activitate administrativă: neraportarea poate duce la suspendarea plăților de către RVO și, în cazuri grave, susține retragerea finanțării.

Plată, corecție anuală și decontare

Plata se face pe baza avansurilor. RVO calculează un drept anual preconizat din producția preconizată și o sumă corectivă provizorie și plătește lunar avansuri de 80% din aceasta. Suma corectivă definitivă este stabilită de ministru și publicată în Staatscourant, de obicei primăvara, pentru anul calendaristic precedent. Odată ce aceasta și producția efectiv contorizată sunt cunoscute, RVO efectuează ajusteze: o sumă corectivă mai mică sau o producție mai mare înseamnă o plată suplimentară, în timp ce prețurile mai mari înseamnă o plată în exces, recuperată prin compensare cu avansuri viitoare.

Datele de producție nu provin de la destinatar. Acestea sunt transmise de la operatorul de rețea la VertiCer — organismul format prin fuziunea dintre CertiQ și Vertogas — și apoi la RVO. Dacă nu ajung, plata se oprește, așadar contorizarea înregistrată greșit sau un contor care nu mai este certificat are consecințe financiare imediate.

La sfârșitul termenului, RVO emite decizia finală, comparând suma totală alocată cu tot ce a fost avansat și ajustat. Deoarece suma alocată este plafonată la producția maximă subvenționabilă, supraproducția nu aduce mai mult, iar subproducția mai puțin. Sistemul bancar atenuează această situație în două direcții. Producția nerealizată într-un an poate fi recuperată în anii următori. Producția care depășește producția anuală maximă subvenționabilă poate fi reportată într-un an următor și retrasă atunci când un an ulterior prezintă rezultate dezamăgitoare, dar numai până la douăzeci și cinci la sută din producția anuală subvenționabilă - iar această a doua formă nu a mai fost disponibilă pentru categoriile de energie solară fotovoltaică și eoliană de la runda de depunere a cererilor din 2024.

Prețuri negative la electricitate

Prețurile negative pentru ziua următoare sunt acum obișnuite în orele însorite și cu vânt, iar tratamentul acestora în cadrul schemei a fost înăsprit progresiv. Acest lucru afectează în mod semnificativ energia solară, care produce exact atunci când prețurile sunt cel mai probabil să fie negative. Regimul depinde de runda în care a fost acordată acordarea:

• Premii 2008–2015: nicio reducere. Subvenția se plătește chiar și atunci când prețul este negativ.
• Premii 2016–2022: Subvenția se reține numai în cazul în care prețul este negativ pentru o perioadă continuă de șase ore sau mai mult și numai pentru instalațiile de 500 kW sau mai mult (3 MW sau mai mult pentru energia eoliană).
• Premii din 2023 încoace: Subvenția se reține pentru energia electrică introdusă în rețea ori de câte ori prețul este negativ, pentru instalații de 200 kW sau mai mult per conexiune la rețea. Nu există o durată minimă.

Două modificări au intrat în vigoare la 1 octombrie 2025 , odată cu trecerea prețurilor la energia electrică în Olanda la decontare la fiecare sfert de oră. Pentru premiile din 2023 și ulterioare, corecția se aplică acum fiecărui sfert de oră în care prețul este negativ, în loc de fiecare oră. Pentru premiile din 2016–2022, perioada de șase ore nu mai trebuie să înceapă la ora întreagă și poate începe la orice sfert de oră, ceea ce face ca declanșatorul să fie mai ușor de acționat.

Pentru un proiect solar din 2023 sau ulterior, o pondere tot mai mare din producția anuală nu atrage, așadar, nicio subvenție. Aceasta aparține scenariului de bază, nu unei sensibilități. De asemenea, interacționează cu reducerea producției: oprirea în trimestrele cu prețuri negative poate fi rațională, dar reduce producția față de producția maximă subvenționabilă și poate încălca o obligație de preluare.

Interacțiunea cu un contract de achiziție a energiei electrice

SDE++ și contractul de achiziție a energiei electrice sunt două jumătăți ale unui singur pachet de venituri și trebuie redactate împreună. Subvenția compensează diferența față de un venit de piață estimat; PPA determină venitul real. În cazul în care acestea nu sunt aliniate, proiectul suportă diferența:

• PPA-uri cu preț fix. Un preț fix nu oferă protecție împotriva valorii corecției, care este stabilită pe baza indicilor de piață, nu pe baza contractului proiectului. Într-un an cu prețuri mari, corecția crește, iar subvenția scade, în timp ce prețul PPA rămâne neschimbat.
• Ore cu preț negativ. PPA trebuie să precizeze cine suportă pierderea atunci când subvenția este reținută și dacă producătorul poate sau trebuie să dispună reducerea acesteia.
• Termen și atribuire. Un PPA pe zece ani în cadrul unei subvenții de cincisprezece ani lasă o clauză de cesiune împotriva căreia creditorii se vor situa, iar o clauză de cesiune care nu urmărește cerința de consimțământ al subvenției poate crea un blocaj.

Retragere, reducere și recuperare

În spatele regulilor sectoriale se află cadrul general al dreptului olandez al subvențiilor , în titlul 4.2 din Legea generală a dreptului administrativ (Algemene wet bestuursrecht, Awb) . Schema are propriul decret-cadru, Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimaattransitie, și nu este guvernată de subvențiile Kaderbesluit nationale EZK-en LNV. Sub decret se află regulamentul general de aplicare al acestuia și regulamentul anual de desemnare care stabilesc categorii, sume de bază și termene limită.

• Articolul 4:46 Awb — subvenția se stabilește în conformitate cu decizia de acordare a grantului și poate fi stabilită la o valoare mai mică în cazul în care activitățile nu au fost desfășurate, obligațiile nu au fost îndeplinite sau informațiile au fost incorecte.
• Articolul 4:48 Awb — decizia de acordare a grantului poate fi retrasă sau modificată în detrimentul beneficiarului înainte de decizia finală.
• Articolul 4:49 Awb — hotărârea finală poate fi retrasă sau modificată în detrimentul destinatarului, din motive limitate, într-un termen stabilit.
• Articolul 4:57 Awb — sumele plătite în mod necuvenit pot fi recuperate, sub rezerva unui termen limită.
• Articolul 4:95 Awb — baza avansurilor, compensarea și recuperarea acestora.

Factorii declanșatori în practică sunt nerespectarea termenului limită de punere în funcțiune, neîndeplinirea obligațiilor de raportare, producerea unei cantități mai mici decât cea asumată în decizie și contorizarea care nu poate fi reconciliată. O decizie de acordare a grantului nu creează niciun drept la plată, ci doar un drept condiționat, concretizat la momentul stabilirii.

Obiecție și apel împotriva unei decizii RVO

Fiecare decizie SDE++ — un refuz, o acordare cu anumite condiții, o prelungire refuzată, o ajustare a avansurilor, o hotărâre finală, o recuperare — este o decizie administrativă (besluit) care poate fi obiectată.

• Obiecție (bezwaar) este depusă la RVO în termen de șase săptămâni anunțării deciziei, în temeiul articolul 6:7 AwbTermenul limită este strict.
• RVO trebuie, în principiu, să decidă în termenul stabilit de articolul 7:10 Awb, care poate fi prelungită.
• Apel (beroep) împotriva deciziei RVO privind obiecția se află în temeiul articolul 8:1 Awb, din nou în termen de șase săptămâni, direct către College van Beroep voor het bedrijfsleven, instanța administrativă specializată în probleme economice. Nu există o cale de atac de primă instanță prin intermediul rechtbank.
• O obiecție nu suspendă decizia, așadar, în cazul în care plățile sunt oprite sau se dispune recuperarea, este de obicei necesară o cerere separată de măsuri provizorii (voorlopige voorziening).

Majoritatea litigiilor se împart în trei categorii: termenul limită de operare (dacă punerea în funcțiune a avut loc la timp și dacă ar fi trebuit să se acorde o prelungire); datele de contorizare (dacă producția înregistrată prin VertiCer este corectă și atribuită corect); și valoarea corecției. Contestările parametrilor în sine rareori au succes, deoarece valorile de bază și cele ale corecției sunt stabilite prin regulament, nu în decizia individuală. Ceea ce funcționează sunt argumentele despre fapte, dovezi și raționamente. Termenul limită de punere în funcțiune domină cazurile raportate, iar tribunalul a fost lipsit de empatie. În CBb 28 octombrie 2025, ECLI:NL:CBB:2025:576, o cerere de scutire de la data punerii în funcțiune a fost refuzată, iar subvenția a fost retrasă deoarece instalația nu fusese pusă în funcțiune în termen de optsprezece luni de la decizia de acordare; condițiile pentru prelungirea termenului limită nu au fost îndeplinite, neexistând circumstanțe independente de voința beneficiarului, angajamente irevocabile pentru instalația în sine și nefiind începută construcția. În cauza CBb din 29 octombrie 2024, ECLI:NL:CBB:2024:756, retragerea pentru punerea în funcțiune tardivă a fost, de asemenea, confirmată, tribunalul respingând argumentele privind obligația de a asculta, diligența acordată și evaluarea intereselor. Lecția pentru un dezvoltator este că termenul limită se aplică conform termenilor săi și că o prelungire trebuie obținută pe baza dovezilor, cu mult înainte de expirarea acestuia.

Ajutor de stat

SDE++ este ajutor de stat: a fost notificat și aprobat de Comisia Europeană, iar fiecare modificare semnificativă a schemei este trimisă înapoi Comisiei spre aprobare. RVO aplică cadrul european de ajutoare pentru mediu și energie — MSK în practica olandeză — printr-un test de cumulare (MSK-toets) pentru a se asigura că un proiect nu primește mai mult sprijin public decât este permis.

Consecința practică este regula cumulării. Cumularea SDE++ cu alocații pentru investiții, granturi regionale sau finanțare UE nu este interzisă, dar agregatul trebuie să se încadreze în intensitatea permisă, iar depășirea acesteia poate duce la reducere sau recuperare.

Transferul proiectului sau al companiei

Un premiu este acordat unui producător numit pentru o instalație numită și nu este transferat automat odată cu activul. Un transfer de activ — vânzarea instalației sau mutarea acesteia într-un SPV de proiect — necesită ca subvenția să fie transferată cu acordul prealabil al RVO, iar acordul nu este o formalitate: RVO va analiza dacă achizitorul își poate îndeplini obligațiile. O vânzare care se încheie înainte de acord lasă cumpărătorul deținând un activ fără fluxul de venituri care a justificat prețul, așadar redactați condițiile prealabile în consecință. Transferul înainte ca instalația să fie pusă în funcțiune nu este permis în niciun caz, cu excepția cazului în care se acordă o scutire (art. 61 din Legea privind stimularea producției de energie și a tranziției climatice).

Un transfer de acțiuni este diferit în principiu: destinatarul nu se schimbă, deci nu are loc niciun transfer al subvenției. Modificările despre care RVO solicită să fie informat sunt de un ordin diferit - o mutare, o schimbare a persoanei de contact sau a contului bancar, o schimbare a locației instalației - iar o schimbare a acționarilor destinatarului nu se numără printre acestea; procedura de transfer este valabilă doar în cazul în care subvenția în sine urmează să fie transferată către o altă parte. Schimbarea controlului poate declanșa în continuare obligații de notificare sau de consimțământ în temeiul acordului de conectare la rețea, al PPA-ului, al contractului de leasing sau al documentelor de finanțare, iar acestea sunt cele care trebuie verificate într-o tranzacție cu acțiuni.