Interdicție de intrare sau declarație de indezirabilitate: care dintre acestea se aplică
Distincția nu este cosmetică. Aceasta decide ce motive trebuie demonstrate, cât timp durează măsura, cum poate fi ridicată și ce instanță o va revizui, așadar primul lucru de stabilit atunci când se ia o decizie este care dintre cele două dețineți. Interdicția de intrare pune în aplicare Directiva europeană privind returnarea. Aceasta este impusă unui resortisant al unei țări terțe alături de o decizie de returnare, fie pentru că persoana nu a plecat în termenul de plecare care i-a fost acordat, fie pentru că nu i s-a acordat deloc un termen de plecare. Cel din urmă caz se întâmplă atunci când există riscul ca persoana să se sustragă supravegherii, atunci când o cerere a fost respinsă ca fiind vădit nefondată sau frauduloasă sau atunci când persoana este considerată un pericol pentru ordinea publică sau securitatea națională. Decizia este luată în numele Secretarului de Stat pentru Justiție și Securitate, în practică de către Serviciul de Imigrare și Naturalizare (IND), poliția pentru străini sau Marechaussee-ul Regal Olandez la frontieră. Declarația de indezirabilitate se aplică atunci când interdicția de intrare nu poate fi aplicată. De când interdicția de intrare a fost introdusă în legislația olandeză, aceasta a devenit principalul instrument pentru resortisanții țărilor terțe, iar declarația de indezirabilitate este utilizată pentru cetățenii Uniunii Europene, ai Spațiului Economic European și ai Elveției și membrii familiilor acestora, precum și pentru alți străini care se află în afara domeniului de aplicare al Directivei privind returnarea. Motivele sale sunt prevăzute în Legea privind străinii și includ încălcări repetate și pedepsibile ale acestei legi de către o persoană fără ședere legală, o condamnare irevocabilă pentru o infracțiune care se pedepsește cu închisoarea de trei ani sau mai mult și un pericol pentru ordinea publică sau siguranța națională în absența unei șederi legale.Consecințele se suprapun aproape complet
Indiferent de măsura aplicată, efectul practic este același. Persoana se poate afla în Olanda și, deoarece alerta este partajată, nu poate intra în spațiul Schengen. Orice permis de ședere este retras sau refuzat, iar cât timp măsura este în vigoare, persoana nu poate deține reședința legală aici. Măsura este introdusă în Sistemul de Informații Schengen ca o alertă de refuz al intrării, pe care funcționarii de frontieră și poliția o consultă; dacă un alt stat Schengen propune totuși să acorde un permis de ședere, urmează o procedură de consultare între state. Există o diferență în ceea ce privește consecințele penale, care merită cunoscută. Rămânerea în Olanda știind sau având motive întemeiate să suspecteze că a fost declarată indezirabilă este o infracțiune în temeiul Codului penal, pedepsită cu până la șase luni de închisoare. Același lucru este valabil și pentru o persoană supusă categoriei mai grele de interdicție de intrare, impusă din motive de ordine publică sau securitate națională. O interdicție de intrare obișnuită nu are această sancțiune penală, deși șederea ilegală rămâne un motiv de reținere și expulzare.Durata și momentul în care începe să se desfășoare
Durata unei interdicții de intrare depinde de motiv. Perioada standard în practica olandeză este de doi ani. Conform Directivei privind returnarea, plafonul în cazurile obișnuite este de cinci ani, dar acest plafon nu se aplică în cazul în care persoana reprezintă o amenințare gravă: Decretul privind străinii prevede perioade de zece ani în cazul în care există o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a siguranței publice, de exemplu, după o condamnare pentru o infracțiune violentă sau pentru droguri sau o pedeapsă cu închisoarea substanțială, și de douăzeci de ani în cazul în care este în joc securitatea națională, de exemplu, după o condamnare pentru terorism. Pentru perioadele mai lungi, autoritățile trebuie să demonstreze că persoana constituie o amenințare reală, prezentă și suficient de gravă la adresa unui interes fundamental al societății, iar instanța verifică acest lucru la momentul propriei hotărâri, mai degrabă decât la data deciziei. Cel mai adesea trecut cu vederea este momentul în care începe să curgă cronometrul. Perioada unei interdicții de intrare nu începe să curgă la data deciziei; aceasta începe să curgă la data la care persoana a părăsit efectiv teritoriul. Cineva care rămâne ilegal timp de doi ani după impunerea unei interdicții de doi ani nu a executat deloc interdicția. Înregistrarea și dovedirea plecării, de exemplu printr-o ștampilă de frontieră, un permis de îmbarcare sau un raport de la Serviciul de Repatriere și Plecări, nu reprezintă, așadar, un detaliu administrativ, ci elementul care determină momentul în care interdicția încetează. O declarație de indezirabilitate nu are o durată fixă. Aceasta este valabilă până la ridicarea sa la cerere, iar Decretul privind străinii condiționează această cerere de faptul că persoana respectivă a petrecut o perioadă continuă definită în afara Țărilor de Jos, care variază în funcție de motivul pentru care a fost făcută declarația. În practică, acesta este motivul pentru care o declarație de indezirabilitate, deși utilizată mai rar, poate fi măsura mai greu de evitat.Ce poate declanșa măsura
Motive și rezultate pe scurt
| Situație | Ce trebuie stabilit | Rezultat obișnuit |
|---|---|---|
| Nerespectarea termenului de plecare | O decizie de returnare, o perioadă de plecare care a expirat și prezența continuă | Interdicție de intrare, durată standard |
| Risc de sustragere sau de aplicare frauduloasă | Fapte concrete care justifică refuzul unei perioade de plecare | Interdicție imediată de intrare fără perioadă de plecare |
| Condamnare în timp ce deținea un permis de ședere | Sentința a fost cântărită în raport cu șederea legală pe scara variabilă | Retragerea permisului, decizia de returnare și interdicția de intrare |
| Amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a siguranței publice | O amenințare reală, prezentă și suficient de gravă, evaluată individual | Interdicție de intrare pe durată prelungită |
| Amenințare la adresa securității naționale | Evaluare individuală din motive de securitate națională | Interdicția de intrare pentru cea mai lungă durată |
| Cetățean UE sau SEE sau membru de familie | Conduită personală care îndeplinește pragul de liberă circulație | Declarație de indezirabilitate în locul unei interdicții de intrare |
Cetățenii UE sunt protejați diferit
Legea privind libera circulație stabilește un prag mult mai ridicat pentru cetățenii Uniunii și membrii familiilor acestora. O măsură trebuie să se bazeze exclusiv pe conduita personală a individului, iar această conduită trebuie să reprezinte o amenințare reală, prezentă și suficient de gravă care afectează un interes fundamental al societății. O condamnare penală anterioară nu justifică în sine o măsură, iar considerațiile de prevenție generală, adică dorința de a descuraja alte persoane, sunt excluse în mod expres. Protecția crește odată cu durata șederii. Un cetățean al Uniunii care a dobândit un drept de ședere permanentă poate fi expulzat doar din motive grave de ordine publică sau siguranță publică. Un cetățean al Uniunii care a locuit în statul gazdă în ultimii zece ani și care este minor poate fi expulzat doar din motive imperative de siguranță publică, cu excepția cazului în care expulzarea este în interesul superior al copilului. Înainte de a lua orice măsură, autoritățile trebuie să evalueze durata șederii, vârsta, starea de sănătate, situația familială și economică, integrarea socială și culturală și intensitatea legăturilor cu țara de origine. Acest cadru este motivul pentru care o măsură olandeză împotriva unui cetățean al Uniunii este adesea vulnerabilă. Deciziile care menționează o condamnare fără o evaluare individuală a periculozității prezente sau care nu evaluează factorii necesari sunt în mod regulat anulate.Contestarea deciziei: rute și termene limită
Argumentele care au greutate
O contestație are succes pe baza legii, nu pe baza empatiei, iar patru linii de argumentare fac cea mai mare parte a sarcinii. Prima este proporționalitatea în temeiul dreptului la respectarea vieții private și de familie. În cazul în care persoana are un partener, copii sau o viață privată de lungă durată în Țările de Jos, autoritățile trebuie să evalueze interferența în raport cu interesul public, luând în considerare natura și gravitatea infracțiunii, timpul scurs și comportamentul de atunci, situația familială a persoanei, dificultățile cu care s-ar confrunta familia în țara de origine, interesul superior al oricăror copii și puterea legăturilor persoanei aici. O decizie care enumeră acești factori fără a-i evalua cu adevărat este vulnerabilă, iar acesta este motivul pe baza căruia interdicțiile de intrare împotriva familiilor care locuiesc de mult timp sunt cel mai adesea reduse sau ridicate. Al doilea este evaluarea individuală a periculozității. Atât interdicția de intrare pe durată prelungită, cât și orice măsură împotriva unui cetățean al Uniunii necesită o amenințare prezentă și reală. Dovezile despre ceea ce s-a întâmplat efectiv de la infracțiune, cum ar fi executarea unei pedepse, tratamentul, un loc de muncă stabil, o situație familială stabilă și absența altor condamnări, duc direct la această întrebare. Deoarece instanța evaluează situația la data propriei decizii, se pot aduce în discuție evoluțiile ulterioare deciziei inițiale. A treia este procedurală. A fost persoana audiată înainte de luarea deciziei, în conformitate cu dreptul de a fi audiată? Dosarul a fost complet? Decizia a oferit motive care răspund la ceea ce s-a prezentat? Au fost aplicate dispozițiile corecte și a fost aleasă măsura corectă, o interdicție de intrare în cazul în care era necesară o declarație de indezirabilitate sau invers? Erorile de acest tip duc la anulare chiar și atunci când rezultatul de fond poate fi în cele din urmă același. A patra este durata. Chiar și în cazul în care o măsură este justificată în principiu, durata acesteia trebuie să fie proporțională cu cazul individual. Reducerea duratei cu argumente, de exemplu de la o perioadă prelungită la o perioadă standard, este adesea mai realistă decât renunțarea completă la măsură cu argumente și schimbă în mod semnificativ viitorul persoanei.Ridicarea și suspendarea temporară
Pe lângă apel, există două alte căi de atac. O interdicție de intrare poate fi ridicată sau suspendată la cerere, din motive umanitare sau de altă natură, iar o suspendare temporară poate fi solicitată în cazul în care există un motiv imperios pentru a se afla în Olanda pentru o perioadă limitată, cum ar fi o înmormântare, boala gravă a unei rude apropiate, o audiere în instanță la care persoana trebuie să se prezinte sau o obligație contractuală care nu poate fi îndeplinită altfel. Cererea trebuie să fie specifică, dovedită și făcută în timp util; o afirmație generală a unor dificultăți nu este suficientă. O declarație de indezirabilitate este ridicată numai la cerere și numai după ce persoana a fost în afara Țărilor de Jos pentru perioada prevăzută de Decretul privind străinii pentru acest motiv. Pregătirea corectă a acestei cereri este importantă, deoarece un refuz trebuie contestat în sine, cu propriul termen limită. Nostru... avocații de apel gestionează ambele rute.Procedura pas cu pas
| Pas | Ce se întâmplă | Perioadă |
|---|---|---|
| Decizia anunțată | Decizia de returnare, interdicția de intrare sau declararea statutului de persoană indezirabilă este comunicată, cu motivele și calea de atac menționate. | Prima zi |
| Obiecție sau apel depus | Depusă la IND sau la tribunalul districtual, în funcție de decizie | Patru săptămâni; o săptămână în procedurile accelerate |
| Măsură provizorie solicitată | Cerere adresată judecătorului de măsuri preliminare pentru a împiedica îndepărtarea sau a restabili accesul în așteptarea rezultatului | Imediat; zilele în care îndepărtarea este iminentă |
| Revizuirea obiecției | IND reexaminează, dacă este necesar, după audierea persoanei în cauză. | Săptămâni până la luni |
| Apel la tribunalul districtual | Divizia pentru străini revizuiește decizia, evaluând periculozitatea la data hotărârii sale. | Luni |
| Apel suplimentar | Divizia de Jurisdicție Administrativă a Consiliului de Stat | Patru săptămâni pentru depunere; luni pentru decizie |
Detenție, îndepărtare și plecare
O interdicție de intrare face de obicei parte dintr-un proces mai amplu care vizează plecarea efectivă și este util să știm cum arată restul acestui proces. Odată ce o decizie de returnare este valabilă și perioada de plecare a expirat, Serviciul de Repatriere și Plecare preia partea practică. Plecarea poate fi voluntară, iar Organizația Internațională pentru Migrație oferă asistență la returnarea voluntară, uneori cu sprijin practic sau financiar. Plecarea voluntară nu este doar opțiunea mai ușoară: este cea care declanșează executarea interdicției de intrare, evită detenția și lasă un istoric considerabil mai bun pentru orice cerere ulterioară. În cazul în care plecarea nu are loc, Legea privind străinii permite detenția în vederea expulzării. Detenția este o măsură de ultimă instanță. Aceasta necesită o perspectivă a expulzării efective într-un termen rezonabil și un motiv de a crede că persoana se va sustrage supravegherii, iar autoritățile trebuie să ia în considerare dacă o măsură mai ușoară, cum ar fi o obligație de raportare, un depozit sau o restricționare a reședinței într-o locație desemnată, ar fi suficientă. Detenția care a devenit inutilă deoarece expulzarea nu este de fapt realizabilă trebuie să înceteze. Garanțiile sunt substanțiale. Detenția este adusă rapid în fața tribunalului districtual, iar în cazul în care persoana nu depune apel, instanța este notificată automat, astfel încât o persoană deținută să nu rămână niciodată fără control judiciar. Instanța examinează atât legalitatea detenției, cât și dacă autoritățile urmăresc expulzarea cu diligența cuvenită și poate dispune eliberarea și acorda despăgubiri pentru detenția ilegală. În temeiul Directivei privind returnarea, detenția în scopul expulzării este plafonată: șase luni, de regulă, prelungibilă până la maximum optsprezece luni în circumstanțe definite, de exemplu în cazul în care persoana frustrează procesul sau în cazul în care țara de origine nu cooperează la eliberarea documentelor de călătorie. În cazul în care expulzarea este cu adevărat imposibilă fără vina persoanei în cauză, de exemplu pentru că țara de origine refuză să elibereze un permis de ședere în ciuda cooperării depline, se poate solicita un permis de ședere fără culpă. Condițiile sunt exigente, iar sarcina demonstrării cooperării depline revine solicitantului, dar este calea corectă într-o categorie mică de cazuri care altfel ar rămâne în suspensie pe termen nelimitat.Intrarea sau șederea în timp ce o măsură este în vigoare
Tentația de a încerca oricum este de înțeles și este aproape întotdeauna o greșeală. O persoană care se află în Olanda știind sau având motive întemeiate să suspecteze că a fost declarată indezirabilă sau că face obiectul unei interdicții de intrare impuse din motive de ordine publică sau securitate națională comite o infracțiune care se pedepsește cu până la șase luni de închisoare. Se inițiază urmăriri penale, iar o condamnare adaugă un cazier judiciar olandez la o problemă de imigrație, ceea ce îngreunează fiecare cerere ulterioară și poate justifica ea însăși o măsură mai lungă. Încercarea de a intra printr-un alt stat Schengen nu funcționează nici ca o rută de evadare. Alerta este vizibilă la fiecare frontieră externă și în sistemele utilizate de forțele de poliție din întreaga zonă, astfel încât tentativa este de obicei detectată la intrare, la un control de rutină sau atunci când o cerere este depusă în altă parte. Returnarea de către un alt stat membru adaugă un cazier negativ suplimentar la dosar. Există o situație în care prezența la frontieră este totuși legitimă. O cerere de azil trebuie primită și evaluată indiferent de o măsură existentă, deoarece interdicția de a returna o persoană într-un loc unde se confruntă cu persecuție sau rele tratamente are prioritate față de o interdicție de intrare. O persoană care are nevoie reală de protecție ar trebui să declare acest lucru la frontieră și nu ar trebui să încerce să intre clandestin; cele două rute duc la rezultate complet diferite.Ceea ce are decizia în sine să vă spună
Citiți cu atenție decizia înainte de a face orice, deoarece aceasta conține cele patru elemente de care depinde o contestație. Trebuie să precizeze ce măsură a fost impusă și în temeiul cărei prevederi. Trebuie să precizeze durata, iar pentru o perioadă mai lungă trebuie să explice evaluarea individuală care o justifică. Trebuie să ofere motive care să răspundă la ceea ce a fost prezentat înainte de luarea deciziei, inclusiv orice circumstanțe familiale care au fost invocate. Și trebuie să precizeze calea de atac, instanța sau autoritatea căreia îi revine și perioada în care trebuie utilizată. Dacă oricare dintre aceste elemente lipsește sau este exprimat doar în termeni standard, acesta este un defect care merită semnalat. O decizie care citează o condamnare și o dispoziție legală, fără o evaluare a persoanei și a circumstanțelor acesteia, nu îndeplinește standardul aplicat de instanțele judecătorești.Consecințe practice și ce trebuie făcut în privința lor
Măsura se extinde mai departe de graniță. Deoarece alerta este vizibilă în tot spațiul Schengen, o cerere de viză într-un alt stat membru o va scoate la iveală, iar o cerere de rezidență într-un alt stat declanșează consultări între autorități, mai degrabă decât un refuz direct. Reunificarea familiei cu un partener sau cu copii care locuiesc în Olanda este blocată cât timp măsura este în vigoare. O cerere de naturalizare în așteptare se încheie. Pentru angajatori, un angajat supus unei măsuri nu mai poate fi detașat în sau prin spațiul Schengen, iar continuarea angajării unei persoane fără ședere legală are propriile sancțiuni pentru angajator. Există, de asemenea, consecințe care sunt adesea înțelese greșit. O măsură nu interzice, în sine, persoanei să intre în țări din afara spațiului Schengen, deși unele state întreabă despre refuzurile de imigrare pe formularele lor de viză, iar un răspuns neadevărat creează o nouă problemă. Nu șterge dreptul la viața de familie; înseamnă că acest drept trebuie exercitat prin căile descrise mai sus. Și nu împiedică o cerere de azil: interdicția de returnare continuă să se aplice, iar o cerere de azil trebuie evaluată pe fond, indiferent de interdicție. Pentru persoana în cauză, trei lucruri fac o diferență practică. Păstrați dovada datei de plecare, deoarece termenul curge de la aceasta. Păstrați la zi adresa la care autoritățile vă pot contacta, deoarece o decizie trimisă la o adresă veche tot începe să curgă termenul limită. Și adunați acum materialele de care va avea nevoie o cerere ulterioară de ridicare a măsurii: dovezi ale legăturilor de familie, ale muncii, ale tratamentului sau reabilitării și ale absenței altor infracțiuni. Pentru angajatori și companii, pasul util este și mai devreme. Statutul de imigrare ar trebui verificat la recrutare și monitorizat în timpul angajării, reînnoirile permiselor ar trebui înregistrate în jurnal cu mult timp înainte, iar orice comunicare din partea IND ar trebui tratată ca fiind urgentă, mai degrabă decât arhivată. Marea majoritate a interdicțiilor de intrare pe care le vedem urmează unei erori administrative, nu unei condamnări penale: un permis expirat, o scrisoare necitită, o perioadă de plecare ratată. Acestea sunt cele mai ieftine probleme de prevenit și cele mai costisitoare de reparat. Noștri... legea imigrației practica îi sfătuiește atât pe indivizi, cât și pe angajatori în această privință.Dacă familia dumneavoastră rămâne în Olanda
O interdicție de intrare nu dizolvă o familie, iar întrebările care urmează sunt printre cele mai dificile din acest domeniu de practică. În cazul în care există copii minori, autoritatea părintească continuă indiferent de locul în care se află părintele. Un părinte aflat în străinătate își păstrează cuvântul în deciziile privind copilul, cu excepția cazului în care o instanță a decis altfel, iar dreptul copilului de a avea contact cu ambii părinți este un drept separat pe care îl deține. Un acord de contact poate fi înregistrat într-un plan parental sau stabilit de instanța de familie și poate fi modelat în mod realist în jurul interdicției, contactul având loc în țara de origine sau într-o țară terță și completat prin contacte video regulate. În cazul în care acordul este frustrat, instanța de familie este forumul pentru acest lucru, nu IND. Aceleași fapte contribuie la cazul de imigrare. Amestecul cu viața de familie cauzat de măsură este evaluat prin referire la relația reală, astfel încât contactul documentat și menținut întărește o cerere ulterioară de ridicare sau scurtare a interdicției, în timp ce o perioadă lungă de lipsă de contact o slăbește. Dovezile practice contează: înregistrările de călătorie, jurnalele de mesaje și apeluri, implicarea școlară și medicală, plățile efectuate pentru copil. În cele din urmă, un partener sau un copil care este lăsat în Olanda se poate confrunta cu propria problemă de imigrare dacă permisul său depindea de persoana care a fost îndepărtată. Un permis de dependență poate fi adesea menținut pe motive independente, dar acest lucru trebuie solicitat în timp util și nu este acordat automat. În cazul în care o familie este afectată de o singură măsură, ambele aspecte ar trebui analizate împreună, mai degrabă decât secvențial.Întrebări frecvente
Întrebările de mai jos apar la aproape fiecare primă consultație. Răspunsurile sunt generale; care dintre ele vi se aplică depinde de naționalitatea dumneavoastră, de măsura impusă și de temeiul pe care se bazează aceasta.Ce declanșează o interdicție de călătorie sau o declarare a statutului de persoană indezirabilă în Olanda?
O interdicție de călătorie poate fi declanșată de condamnări penale grave (pedepsite cu trei sau mai mulți ani de închisoare) sau de încălcări repetate ale reglementărilor privind imigrația, cum ar fi depășirea termenului de ședere permis sau intrarea ilegală. Decizia de returnare poate fi luată și atunci când se constată că cetățenii străini se află ilegal în Olanda, ceea ce subliniază și mai mult importanța respectării legilor privind imigrația.
Cum pot contesta o interdicție de călătorie în Olanda?
Persoanele pot contesta o interdicție de călătorie depunând o obiecție la Serviciul de Imigrare și Naturalizare (IND) în termen de patru săptămâni de la ziua următoare anunțării deciziei și în termen de o săptămână în cazul procedurilor accelerate. Aceasta implică, de obicei, furnizarea de dovezi și documente în sprijinul apelului.
Care sunt impacturile unei interdicții de călătorie asupra vieții personale și profesionale?
Interdicțiile de călătorie pot restricționa sever mobilitatea personală și profesională, împiedicând persoanele să caute oportunități de angajare, să participe la întâlniri de afaceri sau să se reunească cu membrii familiei dincolo de granițe. De asemenea, pot duce la probleme de reputație pe termen lung care afectează viitoarele cereri de viză.
Ce măsuri preventive pot fi luate pentru a evita o interdicție de călătorie în Olanda?
Măsurile preventive includ respectarea strictă a legilor privind imigrația, menținerea documentelor valabile și asigurarea conformității cu cerințele pentru viză și permis de muncă. De asemenea, este recomandabil să se mențină un cazier juridic curat și interacțiuni pozitive cu autoritățile locale.
