VOG în Olanda pentru cetățenii internaționali: ce se întâmplă când cazierul tău judiciar este în străinătate

Mai devreme sau mai târziu, un angajator olandez vă va solicita un VOG – un Verklaring Omtrent het Gedrag , sau un certificat de conduită. Pentru cineva care a locuit întotdeauna aici, aceasta este o formalitate. Pentru cineva a cărui viață adultă a petrecut-o în altă parte, nu este. Ce pot vedea de fapt autoritățile olandeze? Se iau în considerare condamnările în străinătate? Și ce înseamnă un refuz pentru permisul dumneavoastră de ședere?

Ce este un VOG și cine îl emite

Un VOG declară că, pe baza antecedentelor dumneavoastră judiciare, nu s-au găsit obiecții cu privire la postul specific pentru care este solicitat. Nu este o referință la caracter și nici o copie a cazierului dumneavoastră judiciar. Răspunde la o singură întrebare restrânsă: având în vedere ceea ce se știe despre dumneavoastră și ce implică acest rol, există un risc inacceptabil?

Certificatul este eliberat de un singur organism: Justis, autoritatea de verificare a Ministerului Justiției și Securității. Municipalitățile și angajatorii transmit cererile; ei nu decid. Baza legală este Wet justitiele en strafvorderlijke gegevens (Wjsg), la articolele 28-39: articolul 28 definește certificatul, iar articolul 35 conține testul de refuz care face treaba.

VOG pentru o persoană fizică și VOG pentru o persoană juridică

Două produse au același nume și sunt adesea confundate.

• VOG NP (persoane naturale) este certificatul individual solicitat de angajator, legat de un rol specific la un moment dat.
• VOG RP (persoane de drept) este emisă unei companii, asociații sau fundații care nu trebuie să demonstreze că nu există nicio obiecție înregistrată împotriva sa – la licitații, la aderarea la un organism comercial sau la încheierea anumitor contracte. Justis verifică entitatea și persoanele fizice din spatele acesteia: directorii, partenerii (vennoten) și acționarii. Justis percepe o taxă separată și mai mare pentru aceasta decât pentru certificatul individual.

Niciunul dintre certificate nu are o dată oficială de expirare, deoarece fiecare înregistrează o evaluare efectuată într-o anumită zi – deși angajatorii și registrele refuză de obicei un certificat mai vechi de trei luni. Fondatorii și directorii care sosesc din străinătate au adesea nevoie de ambele.

Cum evaluează Justis o cerere

Angajatorul începe procesul și selectează un profil de selecție – domeniile de risc relevante pentru rol. Un contabil este verificat pentru infracțiuni financiare; un fizioterapeut pentru violență și infracțiuni sexuale; un șofer pentru infracțiuni rutiere și de droguri . Prin urmare, același istoric poate produce un VOG pentru un loc de muncă și un refuz pentru altul. Justis aplică apoi două teste în secvență.

Criteriul obiectiv

Prima întrebare este dacă datele dumneavoastră judiciare conțin o infracțiune care, dacă ar fi repetată , ar împiedica îndeplinirea corectă a funcției, având în vedere riscul pentru societate. Acesta este testul prevăzut la articolul 35 din Wjsg. Este în mod deliberat abstract: Justis nu întreabă dacă există probabilitatea recidivării, ci doar dacă infracțiunea este de un tip care nu s-ar potrivi postului. Dacă acest criteriu nu este îndeplinit, se emite VOG și cazul se încheie.

Criteriul subiectiv

Dacă această cerință este îndeplinită, refuzul tot nu este automat. Justis cântărește interesul societății față de al tău, ținând cont de cât de des ai intrat în contact cu sistemul de justiție penală, gravitatea infracțiunii, timpul trecut, vârsta ta la momentul respectiv și circumstanțele înconjurătoare. Aici se câștigă sau se pierde o cerere și contează dovezile și argumentele.

Perioada de screening

Justis nu analizează întreaga viață, ci pe o perioadă definită – terugkijktermijn – începând de la data deciziei. Perioada standard este de patru ani. Aceasta este extinsă la zece ani pentru posturile care prezintă un risc de integritate, pentru infracțiuni sexuale și pentru funcțiile care ating securitatea statului, astfel încât o condamnare mult prea mare pentru un loc de muncă obișnuit poate fi totuși evaluată pentru un astfel de post.

Justis lucrează pe baza datelor judiciare deținute în Olanda: Justitieel Documentatiesysteem. Pentru un număr mic de roluri, se aplică în schimb un certificat separat bazat pe date polițienești, VOG P.

Punctul important pentru jucătorii internaționali: un record deținut în străinătate

Răspunsul sincer are trei părți.

Ceea ce vede Justis în mod implicit

Sistemul olandez înregistrează condamnările pronunțate de instanțele olandeze. Dacă nu ați fost niciodată urmărit penal aici, o căutare în acest sistem nu găsește nimic. Acesta este motivul pentru care mulți străini cu o condamnare în străinătate primesc un VOG fără dificultate. Nu este vorba de faptul că condamnarea a fost iertată; este vorba de faptul că nu a ieșit la iveală nimic relevant.

Condamnări într-un alt stat membru al UE: ECRIS

Aceasta nu este întreaga poveste. Justis poate consulta ECRIS, Sistemul european de informații privind cazierul judiciar, prin intermediul căruia statele membre ale UE fac schimb de informații privind cazierul judiciar. În cadrul ECRIS, statul membru de cetățenie deține registrul condamnărilor pronunțate împotriva dumneavoastră oriunde în Uniune și îl furnizează la cerere, inclusiv în scopuri din afara procedurilor penale, cum ar fi verificarea ocupării forței de muncă. Așadar, dacă sunteți cetățean al UE, o condamnare dintr-un alt stat membru poate ajunge la Justis.

Un instrument conex, ECRIS-TCN, instituit prin Regulamentul (UE) 2019/816, identifică statele membre care dețin caziere judiciare ale resortisanților țărilor terțe condamnați în UE. Acesta face posibil schimbul de date privind cazierul judiciar al resortisanților țărilor terțe din Uniune în scopul verificării VOG, astfel încât o condamnare în altă parte a UE poate ajunge la Justis chiar dacă nu dețineți cetățenie UE.

Condamnări în afara UE

Aici, sfera de aplicare este cu adevărat limitată: nu există un schimb automat echivalent cu majoritatea statelor din afara UE, iar o astfel de condamnare nu va apărea în mod normal în sistemul olandez de la sine. Poate deveni totuși relevantă în două moduri - dacă faptele subiacente au fost urmărite penal și în Olanda sau dacă vi se solicită să prezentați un certificat de bună conduită din țara respectivă și acesta dovedește ceva.

Când ți se cere un certificat din propria țară

Două situații sunt în permanență confundate și trebuie ținute separate.

• Angajatorul sau autoritatea de reglementare întreabă. Acesta este cazul obișnuit. Un angajator, un organism profesional sau o autoritate de reglementare din sectorul olandez poate solicita un certificat care să acopere anii petrecuți în străinătate, alături de VOG-ul olandez. Aceasta este o cerință contractuală sau de reglementare, nu o cerință Justis.
• întreabă Justis. Mult mai rar decât se așteaptă cetățenii internaționali. Formularul standard de cerere Justis și îndrumările pentru solicitanții neînregistrați în Olanda solicită doar formularul în sine, dovada motivului cererii, o copie a unui act de identitate și dovada plății; nu este necesar un certificat străin de bună conduită. Nici regulile de politică publicate, Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, nu stabilesc circumstanțele în care Justis solicită unul. Prin urmare, tratați o cerere pentru un certificat străin ca venind de la angajator sau de la autoritatea de reglementare până când Justis spune altfel în scris și verificați temeiul acesteia înainte de a depune efortul și a cheltui banii pentru a obține unul.

Pentru o profesie reglementată, se poate utiliza în schimb un document corespunzător emis de autoritatea competentă a statului de origine sau, în cazul în care statul respectiv nu emite un astfel de document, o declarație sub jurământ. Documentele de acest tip nu pot avea o vechime mai mare de trei luni la momentul depunerii.

Certificatul de bună conduită străin: legalizare și traducere

Un certificat străin nu este pur și simplu o imprimare. Pentru a fi utilizabil aici, în mod normal, trebuie să fie autentificat și apoi înțeles.

• Apostila. Dacă țara emitentă este parte la Convenția de la Haga privind Apostila, o singură apostilă este suficientă. În Olanda, aceasta este emisă de o instanță districtuală; în străinătate, de către autoritatea desemnată de statul respectiv.
• Legalizare completă. Dacă țara nu este parte, este necesar un lanț de autentificări, care se încheie de obicei cu ambasada sau consulatul olandez de acolo.
• Traducere. Un document redactat într-o altă limbă decât olandeza, franceza, germana sau engleza trebuie, pentru o cerere IND, să fie tradus într-una dintre aceste patru limbi de către un traducător autorizat în fața unei instanțe olandeze; traducerea poate necesita legalizare.

Timp de pregătire: în unele țări, certificatul, apostila și traducerea împreună durează mai mult decât întreaga procedură VOG olandeză.

Justis și IND: aceleași fapte, două teste diferite

Cetățenii internaționali presupun în mod obișnuit că un refuz al unui permis de ședere (VOG) le pune în pericol permisul de ședere sau că deținerea unui permis garantează un VOG. Ambele sunt greșite. Acestea sunt decizii separate luate de autorități separate, în baza unei legislații separate, și sunt divergente.

Fiecare solicitant de permis de ședere regulat semnează un certificat de antecedente , declarând dacă este urmărit penal în Olanda sau în străinătate , dacă a fost vreodată condamnat sau condamnat în țară sau în străinătate , dacă a fost implicat în infracțiuni internaționale grave, dacă are o interdicție de intrare dintr-un stat UE sau SEE sau din Elveția, dacă a furnizat anterior informații incorecte și dacă a stat vreodată ilegal în Olanda. Un răspuns neadevărat constituie în sine o infracțiune și poate costa pierderea permisului.

Prin urmare, IND află despre condamnările străine dintr-o sursă pe care Justis nu o folosește: dumneavoastră . De aici și rezultatul contraintuitiv că o condamnare străină poate fi invizibilă pentru Justis și direct în fața IND.

Partea de imigrare aplică o scală variabilă: cu cât rezidența legală este mai lungă, cu atât infracțiunea trebuie să fie mai gravă înainte ca rezidența să fie retrasă. Acest calcul nu are nicio legătură cu profilul de selecție.

Procedura, taxele și termenele

În mod normal, nu puteți depune singur o cerere VOG: angajatorul sau organizația solicitantă face primul pas. Anumite persoane care desfășoară activități independente în domeniul sănătății, serviciilor financiare și juridice fac excepție.

• Rută digitală. Angajatorul trimite cererea folosind eHerkenning și selectează profilul de screening; primiți un e-mail, vă conectați cu DigiD, verificați detaliile și plătiți. Aceasta are cele mai mici taxe și este scutită de TVA. Necesită DigiD și înregistrarea în registrul populației olandez (BRP).
• Prin intermediul primăriei dumneavoastră. Duci formularul angajatorului la primăria unde ești înregistrat, cu un act de identitate valabil. Taxa este mai mare decât pentru ruta digitală.
• Neînmatriculată în Olanda. Dacă nu vă aflați în BRP, puteți aplica direct la Justis prin e-mail, împreună cu formularul pentru nerezidenți, o copie a pașaportului și dovada plății. Taxa trebuie transferată înainte de procesarea cererii.

Toate aceste sume sunt stabilite prin regulament ministerial, care stabilește o taxă mai mică pentru un VOG pentru o persoană fizică solicitată direct prin mijloace electronice, una mai mare în alte cazuri, o taxă separată și mai mare pentru un VOG pentru o persoană juridică și o taxă redusă pentru rolurile desemnate în temeiul articolului 35a Wjsg. Sumele în vigoare sunt publicate de Justis și în Staatscourant și sunt modificate periodic, așadar verificați-le înainte de a întocmi bugetul.

Termenele legale de decizie sunt de patru săptămâni pentru un VOG pentru o persoană fizică, prelungite la opt săptămâni în cazul în care se intenționează un refuz, și de opt săptămâni pentru un VOG pentru o entitate juridică, prelungite la doisprezece săptămâni în cazul în care se intenționează un refuz (articolele 37 și 38 din Wjsg). În practică, cererile obișnuite sunt de obicei soluționate în termen de una până la patru săptămâni; cererile nerezidenților sunt prevăzute a dura între patru și opt săptămâni. Certificatul este emis în limba olandeză, cu o adăugire în limba engleză la sfârșit – o versiune completă în limba engleză necesită o traducere autorizată.

Notificarea intenției de refuz: etapa care soluționează cazul

Dacă Justis găsește date judiciare relevante, nu refuză imediat. Trimite o notificare scrisă, un voornemen tot afwijzing , cu privire la intenția sa de a refuza, în care își prezintă motivele. Aveți apoi la dispoziție două săptămâni pentru a trimite o declarație scrisă a poziției dumneavoastră, un zienswijze , prin intermediul MijnJustis sau prin poștă.

Acesta este cel mai important moment al procedurii și cel mai adesea irosit. Nimic nu a fost decis: Justis și-a format o opinie provizorie, iar dumneavoastră aveți o fereastră scurtă pentru a o schimba. Un zienswijze bun nu protestează pentru nevinovăție și nu invocă dificultăți în abstract. Acesta abordează direct criteriul subiectiv - cu cât timp în urmă a avut loc infracțiunea, circumstanțele, ce s-a schimbat de atunci, de ce nu reflectă riscurile aferente acestui rol, cât ar costa refuzul și ce dovezi susțin toate acestea. Pentru cetățenii internaționali există o perspectivă suplimentară: explicarea unei condamnări străine în propriul context juridic, unde infracțiunea poate să nu aibă un echivalent olandez apropiat sau a fost tratată în baza unui regim de condamnare foarte diferit.

Două săptămâni sunt puține și se scurg în timp ce angajatorul așteaptă. Acesta este momentul în care merită să apelezi la un avocat – nu după ce a fost primit refuzul.

Obiecție și recurs

Dacă Justis refuză în ciuda zienswijze-ului dumneavoastră, puteți depune o obiecție ( bezwaar ) în termen de șase săptămâni de la decizie. De obicei, urmează o audiere, la care vă puteți explica poziția personal, iar Justis decide apoi cu privire la obiecție. Conform Awb, perioada de decizie cu privire la o obiecție curge de la sfârșitul perioadei de obiecție și este de șase săptămâni sau douăsprezece săptămâni în cazul în care este implicat un comitet consultativ, cu posibilitatea unei amânări suplimentare de până la șase săptămâni (art. 7:10 Awb); Justis declară pe propriul site web că decide cu privire la o obiecție în termen de douăsprezece săptămâni de la refuz. Rețineți că cele două termene nu încep să se calculeze din același moment, așadar calculați singur termenul limită: odată ce a trecut, puteți înmâna o notificare de neprezentare ( ingebrekestelling ), care este cea care repune dosarul în mișcare. Dacă obiecția este respinsă, puteți face apel la instanța administrativă în termen de șase săptămâni și, în principiu, puteți face apel în continuare la Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Observați asimetria: zienswijze costă două săptămâni; contestațiile și apelurile pot dura multe luni. Puține oferte de muncă rezistă la această perioadă.

Sectoare cu regim propriu

Unele sectoare depășesc un VOG unic.

Îngrijirea copiilor. Orice persoană care lucrează, locuiește sau este prezentă structural la o unitate de îngrijire a copiilor trebuie să dețină un VOG valabil, să fie înregistrată în Personenregister Kinderopvang și să fie legată de angajatorul său. Justitiele Informatiedienst verifică apoi zilnic dacă a fost înregistrată vreo incompatibilitate cu munca de îngrijire a copiilor. Dacă apare un semnal, DUO informează GGD, persoana este trecută în inactivitate și trebuie să obțină un nou VOG prin intermediul angajatorului său. Fără unul, contractul de muncă încetează.

Taxi. Se aplică un control continuu șoferilor care dețin un card de șofer Kiwa. Un semnal este trimis la Inspecția de Transport și apoi la Kiwa, care necesită un nou VOG; fără acesta, cardul este retras.

Educație. În învățământul primar, secundar și liceu, la momentul numirii sau angajării, trebuie prezentat un certificat de studii postliceale (VOG). Certificatul trebuie să fie recent la momentul înmânării: în general, nu are o vechime mai mare de șase luni, iar pentru învățământul secundar legislația se referă la douăzeci și șase de săptămâni. Furnizorii privați de educație suplimentară trebuie să verifice anual dacă VOG-ul deținut nu are o vechime mai mare de șase luni. Cu toate acestea, nu există o obligație legală generală de verificare continuă în sectorul educației; verificarea continuă în sensul îngrijirii copiilor se aplică îngrijirii copiilor și serviciilor de îngrijire a copiilor, nu și școlilor.

Sfaturi practice

Pentru candidați. Începeți devreme: ruta directă Justis durează între patru și opt săptămâni, iar un certificat străin cu apostilă și traducere jurată poate dura și mai mult. Întrebați ce profil de selecție intenționează să utilizeze angajatorul dvs., deoarece acesta determină ce este relevant. Dacă aveți o condamnare undeva, adunați documentele - hotărârea judecătorească, sentința, data finalizării - înainte de a avea nevoie de ele. Răspundeți la întrebările IND privind antecedentele cu sinceritate și pe deplin, inclusiv la problemele din străinătate: ascunderea este o problemă mult mai mare decât infracțiunea. Și tratați fereastra zienswijze de două săptămâni ca termen limită.

Pentru angajatori. Nu setați o dată de începere pe baza unui certificat care nu a fost emis. Alegeți profilul de selecție în mod deliberat, în loc să copiați ultimul post vacant: un profil prea larg generează refuzuri de care nu aveați nevoie. Stabiliți în scrisoarea de ofertă ce se întâmplă dacă VOG este refuzat și nu uitați că un candidat dintr-o procedură zienswijze nu a fost refuzat. Fiți atenți când solicitați certificate străine ca politică generală: obligațiile diferă în funcție de sector, iar prelucrarea datelor din cazierul judiciar prezintă propriile riscuri în temeiul legislației privind protecția datelor.